⒅毕绞姓饬郊痘梗故视π问品⒄沟男枰陆�50年代未曾有的地（市、州）和县级司法行政机关，并在乡、镇和城市街道配备了司法助理员，形成了从中央到地方多层次的司法行政机构系统。1982年，五届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定了国务院有“领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作”的职权，使司法行政工作载入庄严的宪法，从根本上确立了司法行政工作的法律地位。
总起来看，建国以来，我国司法行政部门走过了一条不平坦的道路，经历了创建——撤销——重建的过程，这从一个侧面反映了我国法制建设的曲折进程。司法行政部门被撤销长达20年之久的教训是非常深刻的。如果没有小平同志拨乱反正，纠正“左”的错误，做出加强社会主义民主，健全社会主义法制的重大决策，司法行政部门的恢复重建是不可能的。重建司法行政机关，是新时期改革开放和经济建设发展的客观需要，也是小平同志的伟大历史功勋。
历史告诉我们，一个社会精神文明和社会文化的发展状况与这个社会的法制状况相联系。法的实践体现着人们的精神状态，一个社会中有什么样的法律实践就说明这个社会有什么样的精神发展水准。法的体系不仅以规则的方式调整社会关系，使其以制度的职能对社会生活发生作用，而且由于法的体系和法的精神凝结着居社会主导地位的价值观和是非标准，所以又对社会成员的精神、观念及思维方式起着引导和定向作用。法以规范的方式为人们设定行为模式，而法律规范中包含的价值取向对人们的精神生活发生着潜移默化的规范作用，通过人们的内心约束而影响外在的行为。所以法的效能与人的主观素质密切相关。一个社会法的实际地位和作用构成社会成员主观素质的重要标志，它是判断社会文明程度和进步状态的重要依据。社会主义现代化建设的实践证明，法律制度对于人的素质建设和社会文化建设的重要性，丝毫不小于对物质文明建设的重要性。因此，建设社会主义法治国家的内涵远远超出了法律制度建设的范畴，它同时也是中华民族的精神变革和建设的过程。依法治国不仅是中国政治发展的进步，同时也标志着我国精神生活和社会文化生活的巨大进步。
法制建设的基本前提是科学地立法，做到有法可依。有了可行的法律法规，守法则成了法制建设的关键。
守法，法理学上称之为法律的遵守，我们通常称之为遵守法律，它是法律实施即法律法规在现实生活中实现的一种重要方式。在实践依法治国基本方略，推进依法治国发展进程中，树立正确的守法观无疑具有极为重要的意义。
要求谁守法？这是守法观要解决的首要问题。封建传统观念认为，守法只是老百姓的事，有权的、有钱的统治者可以不受法律的约束，犯了法也可以逃避法律的追究和制裁。“法自君出”，封建官吏“以法牧民”，“礼不下庶人，刑不上大夫”的封建“法治”传统延续了数千年。社会主义法治坚持人民当家作主的根本原则，真正实现了在法律面前人人平等的神圣原则。我国宪法明确规定：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律”；“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业单位必须遵守宪法和法律，一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”；“任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权”。由此可知，守法的主体包括公民个人和社会组织两大类。公民，既包括普通公民，也包括那些担任国家公职乃至担任各级领导职务的公民。社会组织，既包括一般组织，也包括执政党、权力机关、行政执法机关、司法机关等等。总而言之，守法绝不仅仅是普通老百姓的事，管理者和被管理者、领导者和普通公民、一切社会组织都必须守法。
正确的守法观还应该包括权利义务的统一观。法律权利和义务是一种对立统一关系，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。我国宪法明确规定：“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”这种权利与义务的一致性反映在守法问题上，表现为依法行使权利与依法履行义务的统一。现实生活中有两种现象是需要警惕的：一是特权思想。少数国家公职人员认为法律所确认的公民应尽的义务只是为老百姓规定的，老百姓的守法，就是尽法律义务，而自己可以只享受权利而不尽义务。二是滥用权利。有的人借口行使法律权利，片面追求个人和小团体的绝对自由和权利，无限制地扩大个人权利，甚至滥用权利，以致造成对他人合法权利的侵犯和对社会秩序的破坏。我国宪法明确规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”这就要求公民必须把依法行使权利与依法履行自己应尽的义务结合起来，绝对不得滥用权利。
正因为守法观所存在的种种误区，在经济大潮的冲击下，党政机关产生了种种腐败现象。尤其值得注意的是，在依法执法的司法界，近年来也出现了司法腐败。政法机关握有国家司法和执法大权，它们的一举一动都关系到人民群众的切身利益，如果腐败在政法机关内部滋生蔓延，最容易损害人民的合法权益。司法腐败是以直接损害人民的利益为代价的，必定会引起人民群众的强烈不满和对司法机关的极度不信任，最终势必会削弱法律的权威与尊严，损害党和政府的形象。
千里之堤，毁于蝼蚁之穴。中国正在筑起一道法律的长堤，而少数的司法腐败分子却在这道长堤上钻洞。这种隐患是潜在的灾难之源！
长江两岸，百万军民面对被高水位的洪水浸泡了近两个月的长江干堤“严防死守”；而政法机关正在剜除自身的毒瘤，剔除共和国法律之堤的蛀虫。可以说，这是1998年不平静的夏天里最令人瞩目的“抗洪防灾图”。
占自然灾害造成的经济损失40％的水灾，可谓是自然灾害中最大的“魔头”；而法律之堤因“蝼蚁”之穴而溃堤，巨大的损失将无法估量。
苍天在上，岁月轮回。天灾可防，人病也应该能防。筑堤与防蛀，是抗灾与防灾的首选。
三、一个越狱犯的悲剧人生
一个越狱犯缘于犯罪年龄失误的悲剧人生：他数次越狱脱逃，只为判
决书上对犯罪时年龄确认的失误讨回说法；数次被捉拿归案，15岁少年如
今变成50多岁的老人，还要在狱中服刑。
法律的世界是一个人为建构的空间，所谓的法治，不仅意味着要在生活的世界之上人为地构造出一个法律世界，还意味着人们自愿把在生活世界里发生的冲突放到这个人为世界中去解决，并接受其结果。当然，前提是这个人为空间应当尽可能合理和有效。
司法需要公正。
司法腐败的最直接表现是，法律的天平倾斜了。
对于法律这个人为空间的公正性的因果关系，我还是引出
本书的第一个案例，它可能是最简明扼要的文本。
卢广义今年52岁，在他此前的近30年的人生黄金时间里，他创下了令人震惊的一次又一次越狱脱逃的历史：从1967年11月至1973年10月，他先后4次越狱，累计脱逃3年5个月零6天；1980年他第5次越狱，再次创下了脱逃17年之久的纪录。
时间回溯到1962年10月，在三年灾害中捱不过饥饿离家出走的卢广义从西安回到了咸阳家中。亲人相见，诉不完别后的相思。年仅15周岁的小伙子如实向家人倾诉了一年多的流浪生涯，实话实说却把家人吓坏了：他为了生存，曾经有过偷窃行为。
这可是犯法的事呀！
一向规规矩矩做人的卢家老少，顿时惶恐不安起来。思前想后，他们终于说服了卢广义到派出所投案自首，争取政府的宽大处理。卢广义走进了派出所的大门，不料从此再无缘与亲人见面了。他交待了自己在西安市曾偷窃过价值近400元的钱物，并供出了同案犯。因其作案地在西安，他被押送到西安雁塔公安分局。
1963年，西安市雁塔人民法院做出（63）雁塔刑字第86号刑事判决，认定现年18岁的卢广义在1961年12月至1962年10月间，先后单独或伙同杨华清、刘世均等5人盗窃公、私财物共达26次之多，其在监所还多次打骂其他犯人，情节严重而依法予以从严惩处，判处卢广义有期徒刑10年。
卢广义接到判决书后如雷轰顶，他本以为自己还是个孩子，又是主动坦白，一定能得到宽大处理。再说，自己明明刚满15周岁，怎么会莫名其妙变成了18岁呢？他指出判决书中有关他的年龄和犯罪事实都有严重出入，故提出上诉。当时，雁塔区人民法院根据他的请求，表示同意考虑重新调查。
在陕西省马栏监狱，卢广义开始了服刑生涯。他度日如年，焦急地盼望法院重新调查后的审判结果。然而时间一晃便是5年，这期间他共向各级法院发出了100多份申诉材料，申明他当年偷窃时的实际年龄为15岁，也并非是杨华清盗窃团伙中的一员，只是在不明真相的情况下为杨华清等人销过赃。然而，100多份申诉材料石沉大海，卢广义的希望彻底破灭了，他产生了深深的怒恨和强烈的抵触情绪。
1967年9月12日，卢广义不服管教被关进禁闭室。此前，他已经决定用自己的方式来改变命运，那便是越狱。就在几天前，他将自己最心爱的一本书《欧阳海之歌》卖掉，得来的8角钱加上以前的零钱，他托人换成面值一元的整票。在禁闭室里反省，焦躁不安的卢广义无意间碰到了墙上的一块水泥，他用力一抠，窗下的砖头竟是活动的！这天夜里，他扒开了禁闭室的墙溜进了伙房，偷了两个窝窝头后逃出了监狱。
监狱外的天空真蓝啊！卢广义觉得这才是他该享有的一份自由。可是，身上的零钱花光了，他发誓自己再也不能去偷了。为了生计，他用身上的衣服换了3头小猪，然后搭乘火车把猪贩到甘肃天水。挣了第一笔钱后，他又转道成都去成都贩卖党参。年底，赚了一笔钱的卢广义回到了西安，他走进法院，想讨一个公正的判决。可他万万没有想到，此时的法院已面目全非，公、检、法被造反派给彻底砸烂了，他失去了上诉的机会。
卢广义心底恐惧极了，他惶惶不可终日。不久，他的恐惧变成了现实，他被抓获，又回到他逃脱的那间禁闭室。他认了。但不久他在管教干部那里得到的消息无疑是当头一棒：在他外逃期间，法院对原判有了纠正，并把公函发到了监狱。但因他外逃，监狱方面有理由不执行法院的改判，继续执行原判并追究外逃的责任。
关禁闭的日子，卢广义悔恨万分。“一切都是自己给搞砸的！”对监狱方面的决定，他只有自认倒霉了。但他还有一个念头，就是想看看法院的公函，想知道法院究竟给了他一个什么改判结果。然而，他的要求被无条件拒绝了。于是，他又产生了新的疑问：或许根本就没什么公函，他们只是在骗我，让我后悔！进而他又得出结论：法院没有给我改判。刚刚平息下去的抵触情绪再度萌生，他又产生了出逃的动机。
1969年8月26日，卢广义在狱外劳动时趁机出逃。此后往返于陕西与湖南间倒卖茶叶。仅仅4个月后，他第4次贩运时被抓获。
1970年8月，卢广义上厕所时趁机再次出逃，很快又被抓回。
数次出逃，数次被抓捕，长则一年有余，短则仅仅几个小时。卢广义已经把越狱当成人生的一种“追求”，并且为这个“追求”不懈地努力着。他公开向管教干部宣称：只要法院不做改判，哪怕只剩一天刑期也要逃跑。事实上，卢广义对法院当初判决的不满已经深藏积怨，而逃跑则成为惟一的宣泄方式。
断断续续地服刑已近7年，卢广义变成一个大小伙子，不再像从前那样感情用事，他开始了思考。回忆起自己少年无知而走上歧途，心如刀绞，泪如雨下。思前想后，他终于明白了“回头是岸”是自己必然的选择。况且，自己的刑期已过了大半。他向监狱递交了一份自我反省书：“一切都像一场恶梦，逃跑是死路一条……”卢广义决定不再越狱了，可是自我反省书墨迹未干，他又和一名犯人再次越狱，当天下午就被抓狱。呼啸的子弹从他身边飞过时，他心里再度产生了悔意。生命是多么宝贵啊，要是因为逃跑而吃了枪子儿，什么都没了！
在此后两年间，卢广义一颗躁动的心终于平静下来，他安心服刑劳动，从未萌生出逃的念头。1972年9月的一个夜晚，卢广义竟鬼使神差般再次越狱潜逃了，而此时距离他刑满释放只剩下一个月零几天。两个月后，他被抓了回来，法律又给了他更加严厉的惩罚。1974年12月26日，因卢广义在服刑期间多次越狱，陕西省旬邑县人民法院判处其有期徒刑15年，扣除逃跑在外的3年5个月零6天，与残刑合并执行至1991年4月2日止。
似乎是从第一次越狱逃跑时起，卢广义命中就注定要在狱中度过他最美好的年华。倘若法院的第一次判决没有失误的话，他便不会有如此强烈的抵触情绪和逃跑的念头。我们可以说，判决结果与越狱并无直接的关系。但换一个角度看，卢广义走进监狱大门时确确实实是一个孩子，他幼稚的思维和冲动的情绪之所以能选择屡逃屡捕而又屡捕屡逃的与法律对抗的恶性循环，法院首次判决结果的不公正是最初的催化剂，难道不是吗？
面对第2张判决书，卢广义仍是不服，他依旧将一切都归罪于第一次判决。1980年，整整坐了18年牢的卢广义，也上诉了18年。当然，这种上诉没有任何回音。
卢广义彻底绝望了。
尚有十几年的漫长刑期，等服完刑自己也该40多岁了。一想到这些卢广义不禁头皮发麻，心底生出极度悲凉：自己这辈子就这么交待给监狱了吗？为什么这倒霉的厄运就像甩不掉的影子每时每刻都在纠缠自己？卢广义在万般恐慌中挣扎着，他发誓：“我要逃跑，决不坐穿这该死的牢底！”
预谋出逃，卢广义的又一轮策划正在精心准备中。恰在此时，他结识了有过驾车逃跑前科的犯人王克。两个人一拍即合，关系密切起来。1980年8月16日，是个天高气爽的日子。中午开饭的当口儿，卢与王同时发现了宝鸡地区汽车运输公司停放在监狱大院内的一辆未上锁的解放牌卡车，顿时四目相对，两道发亮的目光碰在一起时，蹿起了一道弧光。两个人会意地点了点头，那意思分明是：是个好机会，可别错过了！
接下来的事情就像我们常在好莱坞或港台地区的警匪片里看到的镜头。由于两个人是精心谋划过的，所以机会一旦出现，尽管心中一阵狂喜，并没有过于冲动。他们尽量控制住�