官僚体系。而殖民公司则行西院之职，依旧握工商税务之权，另一方面则将总督定位为掌握司法和治安的管理者角色。
昔日殖民地如何纳入英华治下，扶南的经验难以用到吕宋，毕竟这里有数十万老华人移民，以及数万西班牙葡萄牙人，还有近百万土人。加上新移民，到圣道四十年，吕宋总人口已超四百万，远多于七十万人口的扶南，五十万人口的勃泥，而其他殖民地，包括明州和南洲的十七洲，总人口也还不到百万，东洲更只有三州，人口不到二十万。
北伐之后，皇帝将监殖院也交给了政事堂，不再亲自管海外殖民地事务，几任宰相延续了皇帝的方针，都认为吕宋还是以稳为先，国家暂时不变其体制，不过深介入。
在这个背景下，吕宋公司与当地工商的利益冲突越来越烈。在此之前，吕宋公司的大部分股权已被转到西洋公司，股权由政事堂托管，因此冲突实体，实际是顶着吕宋公司这层皮的商署官僚，与当地中小工商阶层的冲突。
当年周宁给李克载所揭示的吕宋官僚行事，经过十多二十年发展，又步入到了新的阶段。商署官僚视吕宋为私地，不仅垄断工商税权，还暗中发卖专卖权，中饱私囊。受损害最深的不是一般民人，而是在吕宋早有根基的老华人。官僚还是不敢闹得过火，怕激起了新移民的民愤，而老华人不是经商，就是开种植园，正适合盘剥。
按道理说。由民人推选出来的吕宋东院该挺身而出，制衡吕宋公司。但吕宋东院的成分又有问题，新移民关心政治的少，根基也不深。老移民反而占了优势。
由此出身老移民的很多吕宋东院事反应格外激烈，没有循着治政流程，推动总督化解此事，反而以本地人自居，搞起了族群对立，把责任扣在新移民身上，叫嚣限制新移民。这又刺激了新移民去揭老移民在西占时代的疮疤。矛盾转向新老移民之争。
吕宋几任总督多蔑视老移民，偏袒新移民一方，加之以稳为上，不愿触及此事深处的权益之争，大棒大多落在老移民一面。此举不仅掩盖了殖民公司与本地利益的矛盾，还让新老移民的族群矛盾渐渐升级。而皇帝已撒手内政，几任宰相也因忙于北方事务，对吕宋不太重视。矛盾一直累积下来，终于在四年前来了场总爆发。
“吕宋公司的官老爷，东院的院事老爷。还有总督老爷，都只想着自己，结果让外人捡了便宜。西班牙人、荷兰人，还有那些开了眼，有了心计的土人，他们能跟咱们一条心吗？当然巴不得吕宋大乱才好，咱们手里沾着他们的血还没还干呢。”
“不过最可恨的还是跳出来烧杀劫掠的暴徒！怎么争无所谓，国家都让你说话，让你游街，让你选院事了。你觉得这委屈不能忍，另外找地方过日子嘛，怎么能犯法呢？还把人命人财不当回事，贾都护杀得好！那些暴徒就该从重处置！”
老船匠显然是看《英华通讯》这样的官方报纸，以及《越秀时报》等道党报纸出身的，开口闭口都是国家和国法。
“苍蝇不盯无缝的蛋！自己有那么多问题。也怪不得被外人蛊惑！吕宋公司那些官老爷也着实可恨，水泥在广东一百斤才一两三钱，在这里就得二两五钱！咱们家要起水泥小楼得多花好几十两！都该遭雷劈死！还有那些马尼拉人，死绝了才好！在他们眼里，我们这些人就是夺了他们富贵的祸害。”
年轻船匠的情绪重一些，老船匠训斥道：“你从小在天庙和学校里学的道理都丢到海底里了？官老爷再怎么坏，不是还有国法么？那些马尼拉人也是咱们同胞，不能一概而论，对没干过什么坏事的也喊打喊杀嘛！”
在一边听着的钟三日就觉得份外的乱，就他所知，父亲所在的珊瑚州也有很多问题，既有新老移民之争，也有跟相邻州的领地之争，还有中央派驻各州的法司官员跟各州总督的权力之争，但大家都还能在南洲两院的框架下协商调剂。怎么吕宋就不得安宁呢？难道真是人多和人杂的缘故？
徐善随口道：“我看是吕宋没在朝廷的一盘棋里，才出的这事。朝廷一面派贾都护严刑峻法，一面解散了吕宋公司，直接管治，就是要收进棋盘里。”
钟三日摇头道：“贾都护走的时候，码头上还闹出了那一桩事，我看就算直管了，问题还压在下面。再说南洲甚至更远的东洲，都还是公司托管地，也不是直接在朝廷的棋盘里，怎么没出事呢？”
徐善下意识地道出钟三日的想法：“那就是人多和人杂呗，分作不同群，各有各的利害各的想法，没得办法。”
钟三日叹道：“那你的意思是，这事就没办法解决了？”
这两人一讨论，船匠父子没说话了，听了钟三日的感慨，老船匠也叹道：“我是觉得，咱们吕宋跟朝廷连得还不够紧，按理说，比旧时代紧得多了，人货来往从来都没断过，政令和国法在这里也一样的，天庙和科举也有了，可总觉得还少点啥……”
年轻船匠接嘴道：“我看是吕宋的国院事们更该骂！就被吕宋公司养得肥肥的，只知道在国院给直管吕宋投反对票！”
钟三日一愣，这话让他依稀有了感应，似乎摸到了什么东西的边，这东西才是吕宋之乱的真正大背景。
可抓来抓去，这东西始终抓不住，他也只好放弃了。毕竟他不是政事堂派来的调查官，没必要在这事上耗什么心神。
在蒲林花了几天，草草修补了船体，**号再度启程，二月十日，经过将近四个月的跋涉，**号抵达香港九龙湾码头，钟三日和徐家父子终于踏上了故乡之地。
“真是倒霉，不能停黄埔港……”
黄埔港改造，海外船只一律停靠香港，从香港到南京还要一段路程，让恨不得飞回去的钟三日牢骚满腹。
“火车！火车通了！还有客车，咱们乘火车去！”
“通了？这么快？那玩意……安全么？”
“坐马车不行吗？
在码头见到告示牌上的最新消息，徐善格外振奋，钟三日和徐贵既好奇又忐忑。他们离开时，由香港经东莞、广州到佛山的铁道才开始铺，没想到四年不到就修通了。
圣道二十八年，英华第一条民用铁道建城，由龙门经奉贤到吴淞，全长五十公里，由此英华拉开了铁道建设时代的大幕。但**并未很快到来，毕竟还得解决一系列问题，包括运营调度，机车和车厢试验以及车站和配套设置的建设。
直到三十六年，在这条铁道上积累了丰富经验，才又建成北京到塘沽，龙门到镇江，武昌到南阳的铁道。而岭南这边，因为早期水路和直道建设成熟，一直没觉得铁道有多大好处，直到几条铁道显露出巨大效益，这才心急火燎地上马。
“一个半时辰就能到广州城里，每天三班，票价每人一两二百文，货物按大小计价……”
再看到这样的告示，忐忑之心瞬间消散，比马车快而且便宜，而且报纸早说过，坐火车可比坐马车舒坦多了，三人马上统一了意见。
“正好看看这几年里南京又有什么大变化……”
钟三日这么寻思着，现在的南京包括香港、东莞、广州、番禹、佛山五县，是整个岭南的心脏，人口足足**百万。这几十年来，城镇日新月异，工厂林立，人马川流不息，与过去千年的情形完全不同了。
香港火车站在大鹏，三人运气很好，买到了最近一班的火车票，如刘姥姥进大观园一般，进了如拆了墙壁的长长站台里，望着粗黑的铁道搭在枕木上，以碎石为底，向左右无尽延伸，铺出一条直直大道，纵然三人在英华国中也算是见了大世面的人物，也不约而同地哟嗬了一声。
等蒸汽机车头轰鸣着缓缓驶来时，码头上数百人不约而同地朝后退去，都是一脸震撼之色，几个有经验的老乘客立在石砖上所划的黄线外，鄙夷地扫了这群乡巴佬一眼。
通体黝黑的高大车头带着烟囱和巨大车轮，拉着八节车厢停了下来。两节客车，六节货车，车厢都锢着铁条，区别只是客车有玻璃窗，货车没有，上货的同时也在上人。铁道刚开，乘客大多数都是商人，都如钟三日等人一样，带着大批货物。钟三日等人觉得票价便宜，一般老百姓却还坐不起。
上了车厢，靠着窗户两条简陋通凳，这也是马车格局，大家都习惯了，可这空间却比马车宽敞得太多。趁着还没开车，钟三日等人就跟左右前后的乘客攀谈起来，这个时代跟旧世都还一样，出门在外，人之间都会亲切许多。
“铁道事业就该收归朝廷！”
“朝廷怎能随便与民争利！？”
聊什么呢？当然就是聊天下大事了，中国人也格外喜欢谈政治，张嘴就是大格局。刚听人说到宰相宋既突发重病，向皇帝递交了辞呈，政事堂和两院正为接任人选而闹了起来，车厢某处就传来了争论声。
独乐乐不如众乐乐。
第九百九十七章 狮虎之争，血肉何处
若是一般人争论倒也罢了，可这两人开口直奔要害，有事例有论据，还带出了一些一般人所不熟知的内幕，顿时吸引了众人。当他俩的伴当道出身份时，连钟三rì都扯长了耳朵，全神贯注地听着。
这两人一个是工部铁道署广东转运曹的官员，一个是东莞县院的院事。前者当然主张铁道事业归朝廷，后者则坚决反对。
铁道事业初生，不仅技术依旧在摸索中，建设和运营方式也还不成熟。目前的作法是政事堂提领工部专管，统揽规划，工部负责招标建设，地方辅助支持。而建设资金则由多个渠道构成，既有朝廷财政，也有地方财政，还引入各项民间资本。建好后的铁道暂由工部铁道署下辖的路局经营，收益也归zhōng yāng和地方财政，民间资本都以它项优惠偿利。
这种接近于“官办官营”的状态显然不太正常，有段国师和一大帮知识分子重新整理明清变际历史，审视儒法社会权力结构的思想共识在，工商事务不能以衙门方式经营这种理念已经深入人心，因此有识之士都在讨论铁道事业的下一步方向。
主流认识都是将衙门改作公司，以公司制运作，但这个公司的股权归属就有了争论。一派人认为所有权还是得归国家，由国家经营。另一派人则认为国家应该只负责管控，公司开放给民间，由民间得利。
汽笛长鸣，车厢抖动。咣当咣当的厚重金铁声响起，火车开动了。
出了车站，脚下富有节奏的轻柔抖动渐渐加快。景物也加快了速度，自车窗两侧倒掠而过，片刻后。火车进入到时速三四十公里的正常行驶状态，让钟三rì等第一次乘坐火车的新鲜客们大呼过瘾。
不仅速度比一般马车快多了，颠簸还少了许多，这么一趟火车所能载运的客货，估计能抵上百辆重载马车，据说等新车头出来，不止能拉八节车厢，钟三rì等都是商贾出身。转瞬间就看出了这火车潜藏着的巨大利益，这就是陆上行舟啊。
有这种感受垫着，那两人再度展开争论，让大家再多了三分热心。
这一院事一官员的争论，正围绕着“怎样让这大利惠及更多人”这个主题展开。
院事的主张得了很多人的赞同，包括钟三rì，“佛香线总造价接近六百万。朝廷和广东各出二百万，再各自引资一百万，花了一年多时间才筹备齐全，其他铁道线也差不多。为何引资困难？就因为利不在民，分不到这利。民资自然不愿进来。如果允民资自建，看这铁道不满地开花！？到时能靠这铁道便宜来往的就不是有钱商人，平民百姓也能坐得起火车，小工商也能运得起货。”
东莞院事的话引得众人鼓掌喝彩，钟三rì也暗道说得好，对他来说，这铁道的客货价根本不入眼，但对一般人来说还是高得离谱。就说客价，从香港到广州一人一两二百文，相当于一般民人月入的七八分之一，从香港到广州也就百来公里路程，马车价码不超过八百文。
官员反驳说让平民百姓也坐得起火车，让小工商也用得起火车，运价就必须大降，收入难抵开销，铁道要亏，院事道：“运价这么高，盘子就只有那么大，一旦降下运价，盘子会大多少倍？我们东莞的百工作坊有上万家，只要让他们用得起火车，每年就只花百两银子用火车运货，那也是一年百万两的营收！”
官员的回击也非常有力：“你们就看着这铁道表面上的利，不知背后的耗费，朝廷的投入岂止银钱？钢铁厂产铁道还不多，机械局造车头也不足，即便江南制造局也在大造车头，也还是不够数量，这上面朝廷每年要投好几百万。另外呢，建铁道光有银子就够了？没有朝廷置换土地，提供多项补偿，地方能那么轻松地办了铁道沿线民户搬迁之事？”
“把铁道交给民资，民资就只管赚钱，不管建铁道前的那些个铺垫耗费，那对朝廷来说，铁道这事就是大亏特亏。朝廷当然不是公司，收税就是用在国家身上的，但收来这税一直用在铁道上，不就成了咱们老百姓在养铁道，然后大利全被那些民资金主赚去了？”
官员的思路并非“大利要在国家”这么粗浅，不仅考虑到了谁来主控铁道发展，一般人才能得更多利，更顾及了公平大义，钟三rì等人也不由自主地点头赞同。
“再说这铁道也不止是民用，朝廷正在筹办的西（安）兰（州）线，二十年后要直抵浩罕，这条线更多还是为军用，是护咱们国家的。西南和辽东这些贫瘠地域的铁道也多出于此用，如果只把铁道当作赚钱事业，那谁来建这些不赚钱的铁道？”
再说到铁道的军用价值，众人也立时醒悟，没错啊，待铁道贯穿南北东西时，万里之外有难，大军也能飞速赶到，这铁道就是军国重器，怎能光看赚不赚钱呢？
官员再道：“铁轨、火车，甚至调度运营，这些个东西都还得朝廷投钱推动。如果朝廷在铁道一事上持续大亏，新兴之业反而成了包袱，庙堂上的相公要考虑的可不止是铁道一件事，到时候左右支拙，就不得不在铁道上开刀。”
“你们大概不知，宋相病前刚拟定好文教大兴一案，要在全民启蒙的基础上再进一步，新建万所小学，每年新增两千万开支，就算朝廷财大气粗，可家业这么大，总也有个亲疏照应。铁道新进家门，总比不过文教和民生重要。”
“让国家在铁道这事亏得少一些，甚至还有盈余。｛。朝廷就更有动力大建铁道，相应的，也能分匀给地方官府一些利。朝廷和地方携手来办。咱们英华，官府办事终究更快一些，更少争执。所以。即便建公司，这公司也该归朝廷直管，就跟制造局和机械局一样。”
圣道四十年，英华朝廷财政收入突破六亿大关，但预算开支也水涨船高，教育、军费和国家基建三项已远远超越官府供养等传统项目，成为财政三大负担。铁道包含在国家基建里，作为一项新兴事业。尽管得到了重点照顾，但上到朝堂，下到民间，在这事上并没有太重的紧迫感，大都觉得可以慢慢来。就像是当初的直道工程，也是四十多年来一步步建成的。
这么一说，大家都觉为难了。两边理由都很充分。不给民资赚大利的机会，民资就没兴趣进来，没有大量民资，铁道就难以兴盛，铁道不兴盛。一般人就难以享受到好处。可从另一面说，这大利不由国家享受，国家也难以继续作更多投入，毕竟铁道背后的诸多基础都是国家花钱在建，但这么一来，铁道也就只能如直道�