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青州得齐国、北海、东莱、济南、乐安，凡五郡。”献帝春秋曰：“孙权以步骘行交州刺史。”东观书曰：“交趾刺史，持节。”
注＇三＇胡广注曰：“巡谓驿马也。县次传驾之，以走疾，犹古言附遂。”
注＇四＇胡广曰：“县邑囚徒，皆阅录视，参考辞状，实其真伪。有侵冤者，实时平理也。”
注＇五＇胡广曰：“课第长吏不称职者为殿，举免之。其有治能者为最。察上尤异州，又状州中吏民茂才异等，岁举一人。”
注＇六＇胡广曰：“所察有条应绳异者，辄覆问之，不茹柔吐刚也。岁尽，赍所状纳京师，名奏事，差其远近，各有常会。”
注＇七＇胡广曰：“不复自诣京师，其所道皆如旧典。”东观书曰：“和帝初，张酺上言：‘臣闻王者法天，荧惑奏事太微，故州牧刺史入奏事，所以通下问知外事也。数十年以来，重其道归烦挠，故时止勿奏事，今因以为故事。臣愚以为刺史视事满岁，可令奏事如旧典，问州中风俗，恐好恶过所道，事所闻见，考课觽职，下章所告，及所自举有意者赏异之，其尤无状，逆诏书，行罪法，冀□戒其余，令各敬慎所职，于以衰灭贪邪便佞。’”韩诗外传曰：“王者必立牧，方三人，所以使窥远牧觽也。远方之民，有饥寒而不得衣食，狱讼而冤失，职贤而不举者，入告天子。天子于其君之朝也，揖而进之曰：‘意朕之政教，有不得尔者邪？如何乃有饥寒而不得衣食，狱讼而冤失，职贤而不举？’然后其君退而与其卿大夫谋之。远方之民闻，皆曰‘诚天子也’。夫我居之辟，见我之近也；我居之幽，见我之明也。可欺乎哉！可欺乎哉！故牧者所以开四目，通四聪。”
皆有从事史、假佐。本注曰：员职略与司隶同，无都官从事，其功曹从事为治中从事。
豫州部郡国六，冀州部九，兖州部八，徐州部五，青州部六，荆州部七，扬州部六，益州部十二，凉州部十二，并州部九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。其二十七王国相，其七十一郡太守。其属国都尉。属国，分郡离远县置之，如郡差小，置本郡名。世祖并省郡县四百余所，后世稍复增之。＇一＇
注＇一＇臣昭曰：昔在先代，列爵殊等，九服不同，畿荒制异。虽连帅相司，牧伯分长，而封疆置限，兼庸有数，如身之使臂，手之使指，故能高卑相固，远近维缉，髃后克穆，共康兆庶。爰及周衰，稍竞吞广，邦国侵争，递怀贪略，犹历数百年，乃能成其并一，岂非树之有本，使其然乎？秦兼天下，开设郡县，孤立独王，即以颠亡。汉祖因循，虽不顿革，分置子弟，终龛诸吕之难，渐剖列郡，以减大都之权。后严安之徒，犹□慨发愤，谓千里之威，即古之强国，虑非安本无穷之计也。孝武之末，始置刺史，监纠非法，不过六条，传车周流，匪有定镇，秩裁数百，威望轻寡，得有察举之勤，未生陵犯之衅。成帝改牧，其萌始大，既非识治之主，故无取焉尔。世祖中兴，监乎政本，复约其职，还遵旧制，断亲奏事，省入惜烦，渐得自重之路。因兹以降，弥于岁年，母后当朝，多以弱守，六合危动，四海溃弊，财尽力竭，纲维挠毁，而八方不能内侵，诸侯莫敢入伐，岂非干强枝弱，控制素重之所致乎？至孝灵在位，横流既及，刘焉徼伪，自为身谋，非有忧国之心，专怀狼据之策，抗论□世，荐议愚主，盛称宜重牧伯，谓足镇压万里，挟奸树筭，苟罔一时，岂可永为国本，长期胜术哉？夫圣主御世，莫不大庇生民，承其休谋，传其典制。犹云事久獘生，无或通贯，故变改正服，革异质文，分爵三五，参差不一。况在竖騃之君，挟奸诈之臣，共所创置，焉可仍因？大建尊州之规，竟无一日之治。故焉牧益土，造帝服于岷、峨；袁绍取冀，下制书于燕、朔；刘表荆南，郊天祀地；魏祖据兖，遂构皇业：汉之殄灭，祸源乎此。
及臻后代，任寄弥广，委之邦宰之命，授之斧钺之重，假之都督之威，开之征讨之略。晋太康之初，武帝亦疑其然，乃诏曰：“上古及中代，或置州牧，或置刺史，置监御史，皆总纲纪，而不赋政，治民之事，任之诸侯郡守。昔汉末四海分崩，因以吴、蜀自□，自是刺史内亲民事，外领兵马，此一时之宜尔。今赖宗庙之灵，士大夫之力，江表平定，天下合之为一，当韬戢干戈，与天下休息。诸州无事者罢其兵，刺史分职，皆如汉氏故事，出颁诏条，入奏事京城。
二千石专治民之重，监司清峻于上，此经久之体也。其便省州牧。”晋武帝又见其獘矣，虽有其言，不卒其事，后嗣缵继，牧镇愈重，据地分争，竟覆天下。
昔王畿之大，不过千里，州之所司，广袤兼远。争强虎视之辰，迁鼎革终之日，未尝不藉蕃兵之权，挟董司之力，逼迫伺隙，陵夺冲幼。其甚者臣主扬兵，骨肉战野，昆弟枭悬，伯叔屠裂。末壮披心，尾大不掉，既用此始，亦病以终。
倾辀愈袭，莫或途改，致雒京有衔璧之痛，秦台有不守之酷。胡、羌递兴，氐、鲜更起，摩灭髃黎，流祸百世。坚冰所渐，兼缘兹蠹。呜呼！后之圣王，必不久滞斯夡，灵长之终，当有神筭。不然，则雄捍反拒之事，惧甚于此心，凭强作害之谋，方盛于后意。
凡州所监都为京都，置尹一人，二千石，丞一人。每郡置太守一人，二千石，丞一人。郡当边戍者，丞为长史。＇一＇王国之相亦如之。每属国置都尉一人，比二千石，丞一人。本注曰：凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸。常以春行所主县，劝民农桑，振救乏绝。秋冬遣无害吏案讯诸囚，平其罪法，论课殿最。＇二＇岁尽遣吏上计。＇三＇并举孝廉，郡口二十万举一人。＇尉一人＇，典兵禁，备盗贼，景帝更名都尉。武帝又置三辅都尉各一人，讥出入。边郡置农都尉，主屯田殖谷。又置属国都尉，主蛮夷降者。中兴建武六年，省诸郡都尉，并职太守，无都试之役。＇四＇省关都尉，唯边郡往往置都尉及属国都尉，稍有分县，治民比郡。安帝以羌犯法，三辅有陵园之守，乃复置右扶风都尉，京兆虎牙都尉。＇五＇皆置诸曹掾史。＇六＇本注曰：诸曹略如公府曹，无东西曹。＇七＇
有功曹史，主选署功劳。有五官掾，署功曹及诸曹事。其监属县，有五部督邮，曹掾一人。正门有亭长一人。主记室史，主录记书，催期会。无令史。合下及诸曹各有书佐，干主文书。＇八＇
注＇一＇古今注曰：“建武六年三月，令郡太守、诸侯相病，丞、长史行事。十四年，罢边郡太守丞，长史领丞职。”
注＇二＇案律有无害都吏，如今言公平吏。汉书音义曰：“文无所枉害。”萧何以文无害为沛主吏掾。
注＇三＇卢植礼注曰：“计断九月，因秦以十月为正故。”
注＇四＇古今注曰：“六年八月，省都尉官。”应劭曰：“每有剧*（职）**＇贼＇*，郡临时置都尉，事讫罢之。”
注＇五＇应劭汉官曰：“盖天生五材，民并用之，废一不可，谁能去兵？兵之设尚矣。易称‘弦木为弧，剡木为矢，弧矢之利，以威天下。’春秋‘三时务农，一时讲武’。诗美公刘‘匪居匪康，入耕出战，乃里糇粮，干戈载*（锡）**＇扬＇*，四方莫当’。自郡国罢材官骑士之后，官无警备，实启寇心。一方有难，三面救之，发兴雷震，烟蒸电激，一切取辨，黔首嚣然。不及讲其射御，用其戒誓，一旦驱之以即强敌，犹鸠鹊捕鹰□，豚羊弋豺虎，是以每战常负，王旅不振。
张角怀挟妖伪，遐迩摇荡，八州并发，烟炎绛天，牧守枭裂，流血成川。尔乃远征三边殊俗之兵，非我族类，忿鸷纵横，多僵良善，以为己功，财货粪土。
哀夫民氓迁流之咎，见出在兹，不教而战，是谓弃之，迹其祸败，岂虚也哉！
春秋家不藏甲，所以一国威抑私力也。今虽四海残壤，王命未洽，可折冲压难，若指于掌，故置右扶风。”
注＇六＇新论曰：“王莽时置西海郡，令其吏皆百石亲事。”一曰为四百石，二岁而迁补。
注＇七＇蔡质汉仪曰：“河南*（府）**＇尹＇*掾出考案，与从事同。”
注＇八＇汉官曰：“河南尹员吏九百二十七人，十二人百石。诸县有秩三十五人，官属掾史五人，四部督邮*（史）**＇吏＇*部掾二十六人，案狱仁恕三人，监津渠漕水掾二十五人，百石卒吏二百五十人，文学守助掾六十人，书佐五十人，*（循）**＇修＇*行二百三十人，干小史二百三十一人。”
属官，每县、邑、道，大者置令一人，千石；其次置长，四百石；小者置长，三百石；侯国之相，秩次亦如之。＇一＇本注曰：皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。＇二＇
注＇一＇应劭汉官曰：“前书百官表云，万户以上为令，万户以下为长。三边始孝武皇帝所开，县户数百而或为令。荆扬江南七郡，唯有临湘、南昌、吴三令尔。
及南阳穰中，土沃民稠，四五万户而为长。桓帝时，以*（江）*＇汝＇南阳安为女公主邑，改号为令，主薨复复其故。若此为系其本。俗说令长以水土为之，及秩高下，皆无明文。班固通儒，述一代之书，斯近其真。”
注＇二＇胡广曰：“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷入出，盗贼多少，上其集簿。
丞尉以下，岁诣郡，课校其功。功多尤为最者，于廷尉劳勉之，以劝其后。负多尤为殿者，于后曹别责，以纠怠慢也。诸对辞穷尤困，收主者，掾史关白太守，使取法。丞尉缚责，以明下转相督□，为民除害也。明帝诏书不得僇辱黄绶，以别小人吏也。”
凡县主蛮夷曰道。公主所食汤沐曰*（国）**＇邑＇*。县万户以上为令，不满为长。
侯国为相。皆秦制也。＇一＇丞各一人。尉大县二人，小县一人。本注曰：丞署文书，典知仓狱。尉主盗贼。凡有贼发，主名不立，则推索行寻，案察奸宄，以起端绪。＇二＇各署诸曹掾史。本注曰：诸曹略如郡员，五官为廷掾，监乡五部，春夏为劝农掾，秋冬为制度掾。＇三＇
注＇一＇史记秦并天下，夷郡县，销兵刃，示不复用。
注＇二＇应劭汉官曰：“大县丞左右尉，所谓命卿三人。小县一尉一丞，命卿二人。”
注＇三＇汉官曰：“雒阳令秩千石，丞三人四百石，孝廉左尉四百石，孝廉右尉四百石。员吏七百九十六人，十三人四百石。乡有秩、狱史五十六人，佐史、乡佐七十七人，斗食、令史、啬夫、假五十人，官掾史、干小史二百五十人，书佐九十人，*（循）**＇修＇*行二百六十人。”
乡置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，＇一＇掌一乡人；＇二＇
其乡小者，县置啬夫一人＇三＇。皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。游徼掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐，属乡，主民收赋税。＇四＇
注＇一＇汉官曰：“乡户五千，则置有秩。”
注＇二＇风俗通曰：“秩则田闲大夫，言其官裁有秩耳。”
注＇三＇风俗通曰：“啬者，省也。夫，赋也。言消息百姓，均其役赋。”
注＇四＇风俗通曰：“国家制度，大率十里一乡。”
亭有亭长，以禁盗贼。本注曰：亭长，主求捕盗贼，承望都尉。＇一＇
注＇一＇汉官仪曰：“民年二十三为正，一岁以为卫士，一岁为材官骑士，习射御骑驰战阵。八月，太守、都尉、令、长、相、丞、尉会都试，课殿最。水家为楼船，亦习战射行船。*（过）**＇边＇*郡太守各将万骑，行障塞烽火追虏。置长史一人，丞一人，治兵民。当兵行长领。置部尉、千人、司马、候、农都尉，皆不治民，不给卫士。材官、楼船年五十六老衰，乃得免为民就田。应合选为亭长。亭长课徼巡。尉、游徼、亭长皆习设备五兵。五兵：弓弩，戟，楯，刀□，甲铠。鼓吏赤帻行滕，带□佩刀，持楯被甲，设矛戟，习射。设十里一亭，亭长、亭候；五里一邮，邮闲相去二里半，司奸盗。亭长持二尺板以劾贼，索绳以收执贼。”风俗通曰：“汉家因秦，大率十里一亭。亭，留也，盖行旅宿会之所馆。亭史旧名负弩，改为长，或谓亭父。”
里有里魁，民有什伍，善恶以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相检察。民有善事恶事，以告监官。＇一＇
注＇一＇风俗通曰：“周礼五家为邻，四邻为里。里者，止也。里有司，司五十家，共居止，同事旧欣，通其所也。”
边县有障塞尉。本注曰：掌禁备羌夷犯塞。＇一＇其郡有盐官、铁官、工官、都水官者，随事广狭置令、长及丞，秩次皆如县、道，无分士，给均本吏。本注曰：凡郡县出盐多者置盐官，主盐税。出铁多者置铁官，主鼓铸。＇二＇有工多者置工官，主工税物。有水池及鱼利多者置水官，主平水收渔税。在所诸县均差吏更给之，置吏随事，不具县员。
注＇一＇太公阴符曰：“武王问太公：‘愿闻治乱之要。’太公曰：‘其本在吏。’武王曰：‘吏者治也，所以为治，其乱者何？’太公曰：‘故吏重罪有十。’武王问‘吏之重罪。’太公曰；‘一、吏苛刻；二、吏不平；三、吏贪污；四、吏以威力迫胁于民；五、吏与史合奸；六、吏与人亡情；七、吏作盗贼，使人为耳目；八、吏贱买卖贵于民；九、吏增易于民；十、吏振惧于民。夫治者有三罪，则国乱而民愁；尽有之，则民流亡而君失其国。’武王曰：‘民亦有罪乎？’太公曰：‘民有十大于此，除者则国治而民安。’武王曰：‘十大何如？’太公曰：‘民胜吏，厚大臣，一大也。民宗强，侵陵髃下，二大也。民甚富，倾国家，三大也。民尊亲其君，天下归慕，四大也。觽暴寡，五大也。民有百里之誉，千里之交，六大也。民以吏威为权，七大也。恩行于吏，八大也。民服信，以少为多，夺人田宅，赘人妻于，九大也。民之基业畜产为人所苦，十大也。所谓一家害一里，一里害诸侯，诸侯害天下。’武王曰：‘绝吏之罪，塞民之大，奈何？’太公曰：‘察民之暴吏，明其赏，审其诛，则吏不敢犯罪，民不敢大也。’武王曰：‘是民吏相伺，上下不和而结其雠。’太公曰�