求活在金朝末年- 第45部分

　　　　镇的行政机构名叫镇政厅，首长为镇长，负责镇子中的一切行政工作，镇政厅下属有税务所，财政所等。

　　　　警察局也受到镇长的领导，一般来说，警察局中负责刑侦的部分受到检察官的领导，巡警，户籍管理等民政部门受到镇长的领导。

　　　　除了这些官方机构，镇中还有一个会计事务所，作为第三方机构，辅助各个部门进行经济审计工作。

　　　　一个新镇的首批执政官员，包括镇长，税务所长，财政所长，警察局长，甚至这些部门下面的工作人员，都由上级派遣。

　　　　不过，这批执政官员只能当政一届，也就是五年，五年后，这个镇的中心小学前两届学生毕业，这些学生毕业既获得了选举权，可以选举出新的一届镇长和都政院成员。

　　　　这就是陈宪觉得这个行政体制核心是学校的原因，要想获得这个政体中的公民权，就必须获得这个学校的毕业证，否则就是没有任何政治权利的平民，不但没有选举权，也没有担任任何公职的权利，甚至不能参军。

　　　　当一个城镇被建立或者夺取之后的第五年，会举行第一次选举，一般来说，作为培养本地公民的学校老师在参选任何行政职务时，都有极大的优势，所以在这个政治体制之下，老师拥有极高的地位。

　　　　除了都政院和镇政厅的官员，城镇中还有一个官僚系统，但不同的是，这个系统的官员永远不由选举产生，而是一直由上级直接任命派遣。

　　　　这就是司法系统。

　　　　在每一个镇都有一所法庭，和一个检察所。

　　　　法庭的长官是法官，法官负责审判，是一个镇的最高司法长官。

　　　　检察官负责公诉，一切刑事诉讼都属于公诉，检察官对警察局有部分领导权，刑事案件的侦查由检察官指导警察进行调查，检察官还有权对镇上的各个部门，包括都政院中的腐败进行监督。

　　　　在司法系统，除了法庭，检察所之外，还有一个律师事务所，对不懂法的公民进行司法协助。

　　　　为了提高律师的地位，避免律师在面对法官和检察官时太过弱势，书中规定，律师作为非官方人员，有权参选都政员，在最初派遣时，有一部分律师会被直接任命为都政员。

　　　　而为了亲近未来的选民，律师也愿意免费担任学校的课外教师。

　　　　这就是这本小说大纲中设计的一套行政机构，最大的特点就是以学校为核心，强行规定必须获得学校文凭才能获得政治权利。

　　　　这种政体设计，其实是为了和小说中明朝末年僵化的礼教夺取人心。

　　　　除了以学校为中心，这部小说的主人公在创业初期，还排斥一切读书人，不允许有除了自己学生之外的任何识字者出现在自己的领地中。

　　　　相对于这部小说主人公所处的明末，陈宪发现，他所处的这个金国末年，在这方面的需求就比较弱。

　　　　如今的北方中国，在女真人的统治下已经过了百年，虽然女真人经过半个世纪的汉化后，早就开始开科取士，但一方面汉人读书人无法在金国体制内取得核心位置，另一方面，在南宋一直存在的情况下，金朝的科举总有些名不正言不顺，所以，在如今的北方中国，儒家道统算是十分衰弱。

　　　　从争夺人心这方面来说，金朝末年的北方中国，环境无疑远比明朝末年要好的多。

　　　　但经过一番思考之后，陈宪还是决定尝试一下照搬这本书上的这套行政设计。

　　　　一方面，陈宪实在对政治一窍不通，另一方面，虽然他更喜欢现代中国的那种由上而下，比较高效的政治体制，但想要在这个时代建立那样一种整体，基本上是不可能的事情。

　　　　就像那位网络小说作者在他的大纲里说的那样，新中国的这套体制之所以能够建立，离不开中国社会自洋务运动以来，所积累的那一批具有新思想新知识的人才，正是以这批人才为主导，我党才能建立这种由上而下的高效政治体制。

　　　　要想用一群仅仅被洗脑教育了一年时间，还没有脱离愚昧的人，照猫画虎的去建立新中国那套复杂的，自上而下的行政体制，最可能的后果就是画虎不成反类犬，把好好一个GC主义搞成了太平天国也说不定。

　　　　所以，采取西方的ZB主义自治政体，就成了唯一的选择。

　　　　ZB主义政体和GC主义政体最大的不同在于，这两者，一个是社会进化的自然产物，一个是人为设计的政体。

　　　　ZB主义政体，实际上是一种自下而上的政体，实行这种政体，并不需要太高的人员素质，因为这种政体本身就是社会发展的自然选择，他符合人类的本性，不需要政治家从上而下的去引导和改变，就能自然生长。
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一零四章：艰难

　　　　经过一番思考之后，陈宪决定，先在响水庄建立一所中级学校，这所中级学校，将由陈宪亲自担任老师和校长，他将从现有的学生中考试招收中级学校的学生，只有中级学校毕业的学生，才有资格被外派到其他地方担任学校老师，都政员，行政官员，司法官员。

　　　　为了培养专业人才，陈宪不得不将中学课程细化，细化出科学，军事，政治，司法，经济，医学等科目。

　　　　这样的细化着实难为坏了陈宪，陈宪在科学科目上，在这个时代完全是神一样的存在，军事方面他也能吹两句，但政治，经济，法律陈宪就完全是门外汉了。

　　　　为了应付，陈宪只好将小说大纲里设计的这套政体的结构和运作原理当做政治课的教材内容，将富国轮当做经济课内容，把论法的精神搬过来当做法律理论课，想办法让人找来了宋律，吃力的修修改改，拿来当法条。

　　　　医学方面，陈宪将自己知道的一些卫生常识，编纂成册，当做教材，他还将自己之前所做的骨科手术也写进了教材中。

　　　　陈宪先对手下的学生进行了一次考试，从中筛选出了一百五十人，升入了响水中学，从今以后，陈宪就只给这一百五十人上课。

　　　　陈宪虽然给这一百五十人分成了教育，科学，军事，政治，司法，经济（会计），医学，这七个科目，但实际上这些人上的课其实是一样的，只是最后他们毕业时考试的科目不同。

　　　　这些人除了担任中学的学生，还要同时担任下面响水中心小学的老师，新兵连的军官兼教官。

　　　　对于新庄子，陈宪在没有考上中学的学生中选取了一部分成绩相对比较好的，派遣到新庄子去成立“新庄子中心小学”和成立新庄子都政院和镇政厅。

　　　　司法方面，一来陈宪手下目前还没有这方面的专才，二来，小小的新庄子对司法的需要还不明显，所以司法系统的建立就被陈宪推后了。

　　　　陈宪将主要工厂搬迁到响水庄后，新庄子里只留下了刀剑，剪刀，匕首等普通铁器的生产车间，工人也只剩下了很少一部分。

　　　　陈宪将新庄子以前封锁的西半边也开放给了民用，又从东庄子里招来了一批以前想搬来，但因为住不下而被拒绝的学生家属。

　　　　这个时代的家庭，一般都不会只有一个孩子，这些家属中，有数量不少的不满十二岁的少年。

　　　　新庄子成立的中心学校，招生目标就是这些年级不足十二岁的孩子。

　　　　为了吸引小孩子入学，陈宪让学校给孩子们提供一顿中餐，没想到这个福利一下子吸引来了大量的东庄子的孩子，连四五岁的小孩子都被送了过来，让陈宪不得不将招收年龄规定在七岁到十二岁。

　　　　除了东庄子，西庄子那边的招生也有了成果。

　　　　陈宪很早就派人去西庄子偷偷的招募少年，一开始只有极少数胆大妄为的少年偷偷跟着跑来新庄子，但随着时间的推移，这些在新庄子接受洗脑的西庄子少年返回西庄子，以身说法，很快就招募了更多的少年。

　　　　到了过年为止，已经有一百多人的西庄子少年来到了陈宪麾下。

　　　　……

　　　　就在这样的忙碌中，冬天就不知觉的过去了。

　　　　在这个冬天，工厂里发生了两次安全事故，造成了一死两残的严重后果。

　　　　对于这样的事故，尽管陈宪知道无法避免，但仍然十分心痛，这些少年都是他求存的希望啊。

　　　　实际上，为了防止这样的事故发生，陈宪很是花了一番心思，制定了相对严谨的安全生产制度，以前一直没有出事，也得益于这套制度被严格遵守，但时间这东西是最好的麻醉剂，再好的制度，一旦松懈，就要出问题。

　　　　事故出现后，陈宪立即采取措施，首先是抚恤伤者和亡者家属，死亡和残疾工人的抚恤按照阵亡抚恤的二分之一执行。

　　　　在亡者和伤残者得到了二十五亩田的抚恤后，这次伤亡在百姓中造成的冲击一下子就从负面变成了正面。

　　　　果断的对伤者精心治疗，亡者和残疾者高额抚恤后，陈宪又采取了一些了的措施。

　　　　他立即修改了安全规定，在铰链四周安装护罩，在水锤四周拉上警告红线，对车间管理者进行了严厉的处罚，并将处罚形成文字，写入规章制度。

　　　　……

　　　　就在这样的忙乱中，冬去春来，不知不觉已经是阳春时节，眼看着陈宪来到这个世界已经两年了。

　　　　算着日子，陈宪禁不住感慨，现实总没有小说来的美好，在许多穿越小说中，两年时间，主人公已经出将入相了，而他，挣扎两年时光，才不过经营出了两个村子，若是让人知道了，怕不是要笑掉大牙。

　　　　可惜这事永远也不会有人知道，否则，陈宪宁可变成笑料。

　　　　过年以后，陈宪的心情就一直很糟糕。

　　　　让陈宪心情糟糕的并不是工厂的工伤和对自己成绩的怀疑。

　　　　工厂出现工伤，这是无法避免的事情，至于对自己成绩的怀疑，那也只是和小说相比，实际上陈宪对于自己能在两年之内，在这样的环境中，建立一个养活数千人的事业，心里还是有点小得意的。

　　　　让陈宪心情变糟的是在新庄子建立管理体制的过程中，所遇到的各种各样，他连想都没想到的问题。

　　　　那位网络写手在他的大纲中，对于这种政体的叙述不过寥寥数千字，但当陈宪在现实中，尝试建立这样的体制的时候，才发现，那真是千头万绪，问题百出。

　　　　陈宪发现，自己完全小看了这个时代官本位思想，和小民生存逻辑思维的威力。

　　　　当陈宪任命了新庄子的各级官员后，各种幺蛾子简直层出不穷，花样百出，短短两个月时间，陈宪就已经快把这批官员更换了一轮。

　　　　有刚刚上任就全家作威作福的，强取豪夺的，有挪用公款给自家盖房子的，有安置家人进政府，还有脸跑来向陈宪要薪水，有毫不遮掩的收受贿赂的，有拍脑袋加税中饱私囊的……

　　　　这些在现代人看来简直不能容忍的各种问题，在这个时代的人看来，却似乎是天经地义，理所当然的事情，不但那些新任命的官员做的正大光明，看到的人也觉得理所应当。

　　　　好在陈宪现在的盘子很小，这些事情根本瞒不过他，当然，那些人也没打算瞒他。

　　　　为了处理这层出不穷的幺蛾子，陈宪被弄的心力交瘁。

　　　　这不仅仅是身体上的疲惫，还有心理上的疲惫，他一度对这个时代的人产生了怀疑，甚至怀疑自己已经失败了。

　　　　好在陈宪是一个不撞南墙不回头的倔驴，他最终坚持了下来。
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一零五章：否极泰来

　　　　最初的愤怒，失望，沮丧之后，陈宪强迫自己冷静下来，在糟糕的局面中寻找突破口。

　　　　他的运气不错，找对了方向。

　　　　对于这些幺蛾子陈宪自然是不会客气，不过他并没有直接动手撤换这些官员，而是私下授意新庄子的都政院的都政员启动弹劾程序。

　　　　陈宪觉得，要解决这样的幺蛾子，首先就要树立监督机构的威信。

　　　　由于传统思想的影响，陈宪在新庄子任命的官员，习惯性的将镇长当成了县令之类得劲角色，对于都政院既不理解，也不重视，就连都政员们也没有把自己当回事，自然是不敢去监督县令。

　　　　在陈宪的授意下，都政院启动弹劾程序，一场表决之后，就做出了罢免镇长的决定。

　　　　自以为父母官的镇长自然是把都政院的命令当做放屁，直到陈宪派兵包围了镇政厅，用斧枪手押送着都政院的命令甩到他的脸上，他才知道都政院是真的有权力罢免他。

　　　　经过这次事情之后，都政院那些原本很失落的都政员们一下子兴奋起来，再也不用陈宪授意了，官员们做的破事情，一桩桩一件件都被翻了出来，一个又一个的被投票撤换，几天之内，镇政厅的官员几乎全都被罢免。

　　　　陈宪一看，急忙调整了制度，重新规定，镇政厅只有镇长对都政院负责，下面的其他官员只对镇长负责。

　　　　也就是说，都政院只有权弹劾罢免镇长的权力，而且要三分之二才能通过弹劾。

　　　　借着这个机会，陈宪干脆在新庄子组织了一次现场的选举。

　　　　陈宪将留在新庄子的所有工人以及他派来的工作人员，一共八十多人，全部召集在一起，参与了选举。

　　　　他亲自主持，现场选举镇长。

　　　　最终，陈宪之前指定的都政院长，获得了镇长选举的胜利。

　　　　这位前都政院长，现镇长，按照陈宪的新规，从都政院中挑选了几个前都政员，当即任命为镇政厅下面的税务所长，财政所长，警察局长等职务。

　　　　这些属官由镇长挑选，也由镇长负责，任何人出了问题，都要由镇长兜着。

　　　　陈宪又让大家继续投票，选出了几个都政员，补上了都政员的缺额。

　　　　选举完成后，陈宪将都政员都留下了，让他们自己选出了新的都政院长。

　　　　经过这次选举之后，新庄子的情况终于稳定下来。

　　　　这么一通折腾后，官员们才恍然发现，原来在陈宪创建的这些部门中，看着似乎什么事情都不管的都政院其实才是最大的，他们是专管当官的。

　　　　但是，都政院必须集合二十一个都政员中的大部分人，才拥有这个最大的权力，单个的都政员，包括都政院长都没什么实权，都政院长实际上只是都政会议的主持人而已。

　　　　经过这场闹剧，陈宪沉下心来，根据现实的情况，开始有针对性的制定各种规章制度。

　　　　借着审判那些犯错官员的机会，陈宪又在响水镇成立了第一个法庭，自己亲自担任法官。

　　　　他顺便又建立了检察院，还成立了一个律师团，通过这次审讯，用事实向大家宣传了这些司法单位的功能。

　　　　他一边审案，一边手忙脚乱的建立起了最简单的法律程序，将大宋律修修改改，先拿来应付。

　　　　对于犯错的官员，陈宪也没有下重手一棒子打死，他建立了一个学习班，将这些犯错丢官的前官员关进学习班，自己亲自动手对这些人进行回炉改造。

　　　　毕竟一切草创，而且这些少年干的事情，虽然在陈宪看来无法接受，但在这个时代的传统思维中，怕是连错都算不上，如果骤然下重手，恐怕会丧失人心。

　　　　在后来的调查中，陈宪发现，这些少年之所以犯下这些错误，其实大部分都是受到家人亲属的怂恿和指使，他们毕竟只是少年人。

　　　　陈宪又将这段时间发生的事情编成案例，拿到课堂上，当做法律案例，思想教育案例，反复对学生分析讲解，在讲解的过程中，反复的对学生灌输当官一定要廉洁