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汉中平四年，春四月，流传后世数千年的折扇，终于在益州成都城外的岷江边上实现了量产。看着一把把凝聚着百十余名工匠辛勤汗水和心血的折扇，刘宇的心中都有了一丝的触动，谁说工匠是下层阶级，如果没有这些工匠，中华民族的灿烂文明难道是凭空飞来的吗？不过刘宇现在的身份让他无力为天下的工匠摘掉头上下等人的帽子，不过这也只是时间的问题了，虽然这个时间也许会有点长。
折扇制造成功，并不代表刘宇就能够高枕无忧的在家里等着数钱，商业运作也是其中最为重要的一环。汉代的商业一直受到统治阶级的打压，所以成名的富商并不多，而这些富商所采用的商业运作手段也都比较粗糙。不过这些到了专门研究现代经济学的孙琳手中就不一样了。尽管还有花露水的研发重担压在肩上，但孙琳依然再次挤出一部分时间，亲自为折扇的市场运作做了规划布置，由此可见她对于改变益州财政危机的迫切。
孙琳的计划也并不多么复杂，毕竟在三国时代，搞的再精彩也不会有人向商人喝彩的。计划分三步，第一步，将折扇分为三类，原扇，只得是由陈琳亲自提笔赋诗作画，并由达到匠师水平的工匠制作扇骨吊坠的折扇，这种扇子质量高，数量少，是具有收藏价值的精品；仿扇，一切内容都与原扇相同，只不过那些书画都是刻印上去的，扇骨也是由普通工匠制作，这种扇子虽然价值上赶不上原扇，但用来彰显自己的儒雅，却也恰到好处；第三种，就是常扇，内容都是由刘宇组织的一批益州寒门士子书画题写，扇骨也是由学徒们制作，这种扇子价格低廉，供应量大，面向社会普通阶级，如果想要附庸风雅，倒也物有所值。
第一步的分类是为了第二步的行动。第二步又分为三个阶段，第一个阶段，是将一批精美的原扇分别送与汉灵帝、三公、九卿、朝中比较有份量的几个大佬及年轻俊杰，比如曹操等人，还有在儒林士子之中广有声誉的儒学、经学大师，如蔡邕、郑玄等人。这一步不难做到，因为这些人或多或少的都和刘宇有些交情，而且这些人都是眼睛雪亮的识货之人，他们只要眼不瞎，肯定会对这折扇爱不释手的。第二个步骤，在朝廷大佬们将折扇的名声打出去，根据自古以来上行下效的规律，市场将会出现一个门户，这时候拨出几十把原扇，在洛阳、冀州、徐州、荆州、兖州、青州这几个广有富庶之家，且书香世家众多的州郡展开大拍卖，并进一步为仿扇的大规模上市做宣传。第三个步骤，就是适时的在市场需求声音达到顶峰的时候，重装推出仿扇。
至于第三步，就是常扇的常规性商业运作，这一步是在仿扇彻底打开折扇市场之后进行的，所以技术含量很低，孙琳也就放手交给甄家三兄弟去办理了。
只不过这样一来，整个折扇市场的第一次盈利周期将达到四个月之久，所以刘宇不得不向整个益州的百姓、世家发行了仿照日后国债的州债，许诺借债半年，半年后加两成的利润返还。这个时候就看出刘宇在益州收揽民心的作用了，几乎所有益州百姓都去当地官府申购了州债，因为他们相信，自己的州牧大人如果想要敛财的话，根本就不必搞出这么多名堂，所以州牧大人既然说到了，那肯定就能做到。
每个家庭两成的利润，这加起来简直是一个恐怖的数字，但刘宇有信心，他对于折扇的市场前景十分看好，对于孙琳的商业运作也信心十足。事实给了刘宇一个响亮的答复，他的预想完全正确。
折扇的出现，在大汉掀起了一阵不亚于四年前玻璃出现时的风暴，一时间，所有的士人、儒生都被折扇的风采所折服，折扇，夸张一点的说，在一夜之间就成为了整个世族、儒家中人身份的象征。姑且不说原扇是千金难求，就是次一等的仿扇，买到200贯一把，也依然是有价无市。朝堂上，那些潇洒的把玩着精品原扇的大佬官员成了同僚们羡慕的对象，更是由此引发了一些官员不求钱财只求一扇的风潮。
所有的这一切归结到益州州牧府之后，结论却变的很简单，这场风暴所引起的直接后果就是州牧刘宇深刻体会到了钱财如粪土的境界。短短一个利润周期，折扇就带给了益州数百万贯的收益，这也难怪刘宇会对一串串的铜钱变的乏味。
手中有了这样一笔巨款，刘宇再次向全州申明了不加赋的政策，同时，凡是购买州债的，一律凭借票据到所属的官衙领取本金和利息。这有直接使得刘宇在益州民众以及迁徙而来的外州民众心目中的地位达到了一个前所未有的高度。简单地说，如果刘宇对益州的人民说：我现在要造反！那么益州的老百姓都会扛起锄头跟着刘宇一起造反，当然这只是一个比喻，刘宇并不会傻到真的去造反。
折扇第一个利润周期的所有利润被刘宇花的七七八八，不过他却毫不担心，除了因为折扇的市场远远没有饱和以外，刘宇还得到一个消息，那就是花露水的制作，已经突破技术瓶颈，快要研制成功了！
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第三十三章 官制改革初试三省六部
花露水研制工作取得重大突破这使得刘宇在益州的经济力量有了进一步增强的可能，不过折扇为刘宇所带来的利润就已经完全解决了益州面临的经济危机，不但赋税方面全部缴清，在农业、城市建设、军队扩大以及军备更新方面的预算也都已经基本到位，可以说，等日后的后续资金到位，刘宇就可以放手去大肆的通过官、私两方的力量去收购囤积战争中最需要的粮草了。
不过花露水的最终量产还是需要大概一个月的时间，随着时间即将进入九月，地方政务因为秋收的临近变的越来越繁重，为了能让孙琳能全身心的投入到花露水的最终研制，刘宇不得不承担起绝大部分的公务。
经过这一段时间的工作，刘宇在身心疲惫之余，也彻底感受到益州现在所采用的政府机构组织制度已经无法匹配如今的益州生产力以及生产水平了。
益州在接纳了大量外州流民之后，整个益州北部居民总量已经接近500万，这简直可以媲美益州全盛时整个益州南北全境的人口总数。尽管刘宇知道500万只是后世四川省（重庆还没有划出去的时候）人口数目的不到二十分之一，但在目前的生产力水平下，这几乎可以说是益州北部所能容纳人数的临界值了。激增的人口给蜀郡、巴郡、犍为、汉中等地的郡县政府带来了巨大的压力，从登记流民籍贯，到分发各处田地，再到协助建造简单房屋并分配相应的农具粮种，种种事务千头万绪，所带来的沉重压力已经令各地方官署大叫吃不消。
做为益州最高层的领导者，刘宇自身的事务肯定也不见的会比地方政务轻松到哪里去。深感难堪重荷的刘宇最终决定彻底改革益州官制。而他最终确定的改革方针，就是被称为中国封建时代最为符合生产力与生产关系水平的三省六部制。
当然，选择三省六部制还有另外一层用意，虽然州牧可以全权处理本州的内部事务，但像变动现有政府结构的事情，却不是他所能决定的，在没有经过朝廷许可的情况下私自变革官制，肯定会被视为谋逆的。不过三省六部制当中所有的官职都不是汉代官制中所拥有的，做为州牧，设立几个小机构来分担自己的政务，这点权利刘宇倒是有的。
三省指中书省、门下省、尚书省；六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。中书省的长官为中书令，副长官为中书侍郎，主要职官有中书舍人。中书省主要负责秉承皇帝旨意起草诏敕，起草之责主要由中书舍人负担。门下省的长官为侍中，副长官为门下侍郎，主要职官有给事中。门下省主要负责纠核朝臣奏章，复审中书诏敕，如认为不当，可以封还和加以驳正，称“封驳”。中书、门下二省都设在宫内，所以又有谏诤之责，设左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗，分属二省（左属门下、右属中书）。尚书省设在宫外，长官为尚书令，实际不任命，由副长官左、右仆射代行职权。仆射之下有左右丞等负责都省职事，总领六部。各部长官称尚书，副为侍郎；各司之长为郎中，副为员外郎，分别负责贯彻各种政令。“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”，是三省分工原则，从而彼此制约，以掌管国家大政。
上面所说的只是形成全国统一政权之后的三省六部制最终形态，如今刘宇所需要的只是一个精简改良版的三省六部制，而且如果日后能够建国，刘宇也不见得就会完全会依照三省六部来划分中央职权，但那毕竟是以后的事情。现在刘宇所要在益州实行的三省六部制，是在原有的框架内做了一些小规模的调整。
三省的名称不变，长官官职不变，但职权发生了变化。
中书省新任中书令为刘晔，中书舍人为陈琳，主要负责整个益州政府的政令拟定，文书起草，以及对刘宇所颁布命令的条文化工作可以说职权基本未变，依然是三省中的政令决策机构。
门下省新任侍中为崔琰，以国渊为门下侍郎，主要负责对政府所做决策以及所下达政令的审核，同时对各地呈送上来的奏章文书进行审阅以决定是否向上呈达又或者封驳。但是有一点，门下省所作出的封驳决定，都要由专人将奏章大意登记在册，按每三个月呈送至内部档案机构存档以便日后查询。
尚书省，因为尚书一职在汉代官职中已经存在，所以在这里刘宇没有设置尚书令的职位，而直接任命陈群为尚书仆射，以甄豫为尚书丞，总理尚书省，而上述生的职权就是相当于后世的国务院，统领六部，负责执行经门下省审核通过的各项中书省政令。可以说，虽然尚书省排名在后，但在三省之中却具有最大职权。
六部，鉴于同样的原因，最高长官不称尚书，而是以侍郎为最高长官。其中户部侍郎为简雍，掌管各地民政；吏部侍郎为伊籍，掌管益州人才选拔与官吏提升；工部侍郎为郑浑，掌管益州所有工业设施以及相关建筑的建造；刑部侍郎为陈震，总理全州刑诉；兵部侍郎程昱，总理全州各郡县兵源征调以及地域分配；吏部侍郎孙乾，负责益州与外州以及朝廷的外交联系与相关事务，同时还负责州内的公立书院以及私塾建设。
在三省六部之外，刘宇又根据益州目前的实际情况，增设一处、一部、一局，一院，分别是：位同三省的军机处，最高负责长官为军机中郎将，由郭嘉领衔，副手为军机左右章京，其中的军机左章京由田丰担任，军机右章京由程昱兼任，而三省长官刘晔、陈群、崔琰都为军机行走，负责所有军机要事，战略分析，战术制定以及随军参谋的工作；
商务部，位同六部，最高长官为商务卿，由甄尧担任，副职为商务相，由许商担任，商务部自然是全权负责刘宇在全国的各处商号的经营运作；
情报局，位同六部，最高长官为都统，由魏浪担任，负责各地情报的刺探、整理与呈报，当然，还包括与暗部进行协调的任务；
太医院，位同六部，主事者为太医正，由张仲景担任，主要负责州内疫情的防治以及各郡县医疗机构的管理，同时还有一个培养军医人才的重任。
综上，就是刘宇在益州中央施行的官制改革的大体内容，当然对于一个集团来说，中枢机构是核心，地方机构就是脉络，只有核心正规是没有用处的，脉络不通照样会使一个国家瘫痪，所以地方的机构改革也是迫在眉睫的。
根据刘宇的构想，在地方政府仿照中央机构实行分权。历朝历代，地方的贪污腐化往往是很难遏制的，刘宇也没想要根除这种贪污，他只是想通过中央高度集权，地方在相当程度上分权的措施来尽量减少这种腐化的发生而已。
县级地方政府，设立户、刑、工三部分支，最高长官仍为县令，但其权责只是接收和传达中央政令，监督户、刑、工三部的员外郎进行工作，但一般情况下不得无端干涉三部人员的正常工作，就算是干涉，他也只有暂停权没有更改权，在使用暂停权的同时要向州郡一级的三部派员进行理由申诉。
郡一级除了这三部以外，增设礼部，负责郡内的教学建设。当然这都只是在地方割据的情况下暂定的规则，事实上，当全国完成统一之后，国家范围内的政体改革要更加复杂的多，不过刘宇并不着急，因为他毕竟还有几十年的时间可以慢慢的去思考和决定。
尽管时间比较仓促，但在刘宇的坚决推行下，新的政体结构很快在整个益州范围内架构起来，而且仅仅是在政府磨合阶段，新体制的强大生命力和超乎人们想象的功效就展现在益州官民的面前。尽管对于自己的主公时常冒出的奇思妙想已经感到麻木，但郭嘉陈群等人依然被刘宇的这次整体改革的科学性、前瞻性以及合理性所震惊。“不知道主公到底还有什么本事没有拿出来”这是益州官员幕僚们一致的想法。
汉中平四年十月，在新的政府体制的强大作用力下，益州的秋收、民政工作取得了圆满的结束。而刘宇的第二个聚宝盆――花露水也终于实现了量产，一场新的风暴又将席卷整个大汉十三州。
ps：今天依然只有一章构思进入瓶颈了
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第三十四章 花露水面世与一年政绩（上）
到现在为止，刘宇和孙琳两人穿越到三国时代并没有给历史的演进产生多大的变动，这倒不奇怪，影响历史就要先去破坏历史的要素，说起来，不管是刘宇怎么样去收罗人才，他所招揽的这些人大都是在公元190年之后才逐渐在历史舞台上亮相的，比如赵云是191年、张辽是190年、许褚是194年左右、田丰是190年，郭嘉是193年上下，而主导190年以前的历史走向的人物，刘宇基本上都没有怎么影响他们。
不过在中华民族的技术史上，刘宇却已经一而再再而三的改变历史了。元戎弩兵的出现、唐代明光铠以及唐刀的出现、玻璃的出现以及冶炼工业的技术革新、折扇的出现以及纸张制造技术的发展，到现在，更是有千年之后的花露水的出现。
汉末的所有富足家庭算是尝到了一个又一个新鲜出笼的蛋糕，当然，他们手中的钱袋也一次又一次的瘪下去。六个月以前的折扇风潮还在劲头上，花露水这么个新奇东西又出现在他们面前，不但带有不同味道的香气，更重要的还可以提神醒脑、清除蚊虫，这种种好处不一而足，于是乎，从洛阳到司隶，从司隶到中原各州，再到南北两路各州，不只是那�