液体燃料的问题必须解决，这些困难是天生固有无法避免的，所以需要有一位热心的有干劲的大人物。我需要你来处理这件事，也就是说要你来攻坚。没有别的人能做好这件事。也许可以说没有别人能干这件事。我要请你担任你能胜任的职务，事实上它是可以攻克的。但是这件事需要你付出全部精力，我也不知道应该怎么来回报你。你必须找到石油；找出廉价的储存方法：如何在和平时期能固定地买到廉价的石油，当然在战争期间更应买到。然后务必以尽可能好的方式保证现有和将来的船舰的需要。……
当你解决了这个难题之后，你将会看到一个全神贯注默不作声的听众来聆听你的话。但是这个难题，除非你愿意——为了上帝的荣耀——为这件艰辛的任务贡献你的一切，否则是难以解决的。
丘吉尔除了奉承讨好之外无计可施，费希尔在给他妻子的信中并不过分谦虚地说，“当他们一致对我说这件事非我莫属时我只能承认他们是做对了。”他接受了这份差使，不久——为了避免公私不分之嫌——他把自己拥有的壳牌石油公司股票以明摆着吃亏的价格卖掉了。
一群知名人士被邀参加了皇家调查燃料和轮机问题专门委员会，其中包括从不缺席的石油专家、衣钮上别着兰花的雷德伍德爵士。费希尔说自己是全副身心竭尽所能地投身于这份工作。当他听说德国海军在以石油作动力的工作中比英国走得快时，他的紧迫感更加强烈了。“‘他们在试验用油作燃料的引擎时死了十五个人而我们一无伤亡！’一位愚蠢的政治家不久前告诉我说，他认为这是我们的功劳。”
调查委员会的报告共分三个部分，相继于1912年11月和1913年发表。报告强调“压倒的意见赞成石油比煤炭优越”和石油对皇家海军的极端的重要性。报告认为全世界都有足够的石油供应，但要大规模地扩充储油设备，其理由正如费希尔所指出的，“英格兰不生产石油。”马库斯。塞缪尔期待英国海军采用石油作燃料的梦想将可变成现实。但是还有一个问题有待解决：谁将坐得其利？可能的选择有两个；实力雄厚地位稳固的皇家荷兰／壳牌集团和规模小得多的还在为生存而挣扎的英波石油公司。
壳牌的威胁虽然英波石油公司的创立是威廉。诺克斯。达尔西、乔治。雷诺兹和伯马石油公司三方共同努力的结果，但促成者是查尔斯。格林韦。他原先是设在孟买的一家苏格兰商号的经理，很早就做石油买卖了。同伯马石油公司合伙的苏格兰商人要求他在英波公司的初创阶段协助工作，不到一年功夫他就担任了总经理。尔后他统治这个公司达二十年之久。开始的时候他是孤家寡人一个；到他退休时他是业务遍及全世界的一个一体化石油公司的负责人。晚年他以“香摈酒查利”为人所知并且被漫画成“老式鞋罩和单片眼镜”的人物。虽然他“彬彬有礼甚至有点过分讲究”，但是性情固执，总是准备与人争吵。他在追求他的主要目标上贯彻始终，矢志不渝；把英波石油公司建成为世界石油业中的一支主力，使之成为大不列颠的全国之冠；抗拒皇家荷兰／壳牌公司的令人讨厌和使人窒息的拥抱——确保自己对新康采恩的无可怀疑的控制。为了达到他的目的，他可以不择手段，包括不断地散布对皇家荷兰／壳牌公司的仇恨情绪，这是他迷恋不舍的有效战术。
英国采取的“重大行动”不可避免地引起了皇家荷兰／壳牌集团同英波公司之间的更加激烈的抗衡。在这场斗争中英波公司无疑处于劣势；使它原先就存在的资金上的压力更加紧张。就格林韦而言，时间越来越紧迫，他不得不同时为了追求几个目的而齐头并进：搞到开发波斯石油的资金，扩大公司的规模，开发可靠的市场，以及——尽管它同皇家荷兰／壳牌集团订立了销售协定——一避免被皇家荷兰／壳牌集团吃掉。资金薄弱的英波石油公司除了壳牌公司以外显然只有一个选择，那就是英国海军部。格林韦向海军部要求订立一份为期二十年的供应燃料油的合同，竭力运动海军部，促使海军部与英波公司建立一种特殊的关系，把公司从资金困难中解救出来。
格林韦反复向费希尔的专门调查委员会和白厅谈论的老调是，如果政府不援助，英波公司就会被壳牌公司吞噬。他警告说，如果这种情况发生，壳牌公司就处在垄断地位从而以垄断的价格榨取不幸的海军部。他强调塞缪尔的“犹太人”身份和德特丁的“荷兰人”身份。他说壳牌公司是受皇家荷兰公司控制的，而荷兰政府对德国的压力是很敏感的。他对费希尔的调查委员会说，受壳牌公司控制最终将使英波公司处于“德国政府的控制之下”。
格林韦以利他主义的口吻说，他和他的同事为了深切地关心英国的国家利益，愿意付出代价。他表白说他和他的同事都是爱国的英国人，都愿意——实际上不止于愿意——牺牲受制于壳牌公司之下作子公司带来的经济利益，使英波公司保持独立的地位。他们这样做所图的回报只是希望英国政府给予少量的补偿——一份“保证使我们多少获得适当利润”的合同。他反复强调，英波公司是英国战略和政策的天然附属品，也是一项重要的国家资产——公司的所有董事都是持这样的观点的。
格林韦的信息受到了充分的考虑。他在皇家调查委员会作证之后，费希尔立即请他到铁圈球场作了一次密谈。费希尔坚持说必须立即有所行动。格林韦为之大受鼓舞，因为尽管费希尔和马库斯。塞缪尔的私交深厚，但是将军对需要做的事有彻底的了解。“我们必须尽可能地取得英波公司的控制权，”他写道，“使它始终是绝对的‘十足道地的英国的’公司。”
格林韦的论点在其他地方也得到了支持。外交部认为这件事关系到英国在波斯湾的地位，普遍感到格林韦的论点是有说眼力的。外交部首先考虑的是英波石油公司获得的开采权“包括波斯的全部油田……不应落到一个外国辛迪加的控制之下”。英国在波斯湾的政治优势“在很大程度上是我们的商业优势带来的结果”。同时，外交部也受到皇家海军特别需要石油的影响。“很明显，”外交大臣爱德华。格雷爵士评论说，“我们所必须做的是要为英国海军取得在英国控制下的足够的油田。”虽然有时候对格林韦喋喋不休反复强调的一壳牌公司的威胁“和自我吹嘘的英波石油公司的爱国主义，感到怀疑和反感，但是外交部还是坚持上述立场。”很清楚，要保持英波石油公司的独立光靠外交部的帮助是无用的，“外交部在1912年年底警告海军部说。”他们需要的是某种形式的金钱支持。“
援助英波公司从资金方面支持英波公司涉及海军部。起先海军部对于同英波公司发展这样特殊的关系丝毫不感兴趣；它担心会陷人“投机风险很大的”商业活动中。但是有三个决定性因素改变了海军部的观点。第一，对于从波斯以外地方能得到可靠石油供应的怀疑增加了。第二，由于全世界海运业的需求增长，石油价格相应地急剧上涨，仅仅1913年1 月至7 月就上涨了一倍——即使海军预算引起的旷日持久的政治战正在继续激化，建造以石油作燃料的战舰的问题已开始进入关键性的阶段。
第三个因素是丘吉尔，在他的推动下作出决定，迫使海军高级官员对和平及战争时期海军对石油的需求、可能碍到的数量以及后勤供应等问题进行分析研究。1913年6 月，丘吉尔将一份“皇家海军的燃料油供应”的重要备忘录送交内阁，备忘录要求订立长期合同以保证能以稳定的价格得到足够的石油。海军部的指导原则是“保持现有的供应来源的独立性和竞争性”，从而挫败“建立全球性的石油垄断”，保证“海军部不致依赖任何单一的联合企业”。内阁同意了这个原则，正如阿什奎思首相在给英王乔治五世的信中写的，政府应该在“可靠的供应来源中掌握一份控制性的股权”。但是怎么得到这份权利呢？后来在格林韦同内阁成员的讨论中，他长期来梦寐以求的有关这个问题的答案开始初见端倪：讨论中出现了值得注意的一个想法，即政府成为英波公司的股东，借此使政府对英波公司的经济支持合法化。
1913年7 月17日丘吉尔在给议会的一份声明中警告说，“如果我们得不到石油，我们也就得不到谷物，得不到棉花，得不到许许多多保持大不列颠经济活力所需的商品。”伦敦的《泰晤士报》把丘吉尔的声明说成是进一步就国家在石油方面的利害关系作了权威性的阐述。为了确保以合理的价格取得可靠的供应——因为“公开市场正在变成公开的愚弄”——海军部无论如何应该成为它所需要的大部分石油来源的“所有者和控制者”。它必须开始建立石油储备，然后发展在市场中做买卖的才能。海军部还应该具有“提炼、精炼……或蒸馏原油”的能力——必要的时候还要卖掉多余的石油。“海军部应该进一步扩大广泛的多样化的商业活动而不应该畏缩不前。”丘吉尔又补充说，“我们不能只依赖一种质量、一种加工方法、一个国家、经由一条路线和一个油田的石油。”
虽然还没有对英波石油公司承担特别的义务，内阁还是决定派遣一个调查委员会去波斯调查英波公司是不是真有能力提供它所承诺的石油。这家公司在阿巴丹新建的炼油厂问题成堆。怕马石油公司的一位董事说这家炼油厂比“一堆废铜烂铁”好不了多少。它生产的石油——工厂自豪地命名为“海军部牌”石油——连海军部自己规定的质量检验标准都通不过。但是，在调查委员会抵达的前夕，公司特地从仰光匆忙地请来一位炼油经理替工厂进行一番梳妆打扮。这个计策果然奏效。“看来这项石油开采权是货真价实完全可靠的，如果给予大量资金，它可能发展成为一个巨型规模的企业，”调查委员会的负责人、前海军情报处长埃德蒙。斯莱德将军私下地告诉丘吉尔说。“如果我们以非常合理的代价取得这家公司的控制权，那末在海军的石油来源这个问题上我们可以使自己处于十分安全的地位。”在他的1914年1 月末提出的有影响力的官方报告中，斯莱德又说，“如果我们让这项开采权落到外国人手里，那将是国家的灾难。”斯莱德甚至有意地对阿巴丹炼油厂加以粉饰溢美。
石油胜利了斯莱德将军的报告对英波公司是天赐的良机。这家公司的财政情势已经每况愈下，恶化到绝望的地步。现在，斯莱德对公司的经营说了好话，并且宣布它是皇家海军可靠的石油来源；这样就使这个十分重要的问题有了结局。1914年5 月20日，斯莱德的报告发表后不到四个月，公司和英国政府签订了一份协议，把事情了结了。但是还剩下最后一道障碍；财政部坚持任何拨款都需要议会的批准，这一关还有待通过。
1914年6 月17日，丘吉尔在下院介绍他要采取的历史性的措施。他提出的议案有两个基本内容：第一，政府向英波公司投资二百二十万英镑以换取sl％的股票；第二，政府在公司的董事会中派驻两名董事，他们在涉及海军部的燃油合同的问题以及重大政治事务上有否决权，但不于预公司的商业活动。为了保密，单独草拟了一份合同；合同规定公司以优惠的条件向海军部供应燃料油，为期二十年。此外，皇家海军还能在公司的利润中提取一份回扣。
议会的辩论异常激烈。查尔斯。格林韦同财政部的高级官员一起坐在官员席中以备丘吉尔临时需要什么情报。万德斯沃思市的议员、一位叫塞缪尔。塞缀尔的也出席了下院的辩论，他就是多年来在他的兄长马库斯。塞缪尔身边工作、协助创立壳牌石油公司的人——那一天他对丘吉尔的发言越听越感到不安和气愤。
“今天下午我们必须议论的不是建造以石油作动力的船舶的政策或是以石油作为烧煤船舶的辅助燃料的问题，”丘吉尔开始说，“而是议论那种政策的后果。”他雄辩地说，石油消费者在燃料和供应来源两个方面都没有选择的自由。“让我们来看看全世界产油地区的扩张。两个巨大的公司——两个半球各有一个——占据着支配地位。西半球是标准石油公司……东半球是壳牌和皇家荷兰的大联合企业，他们的子公司和附属机构实际上遍及世界，甚至伸展到了西半球。”丘吉尔继续争辩说，海军部和所有个人消费者长期以来都不断地受到“世界石油托拉斯的压榨”。
开始辩论不久，塞缪尔。塞缪尔三次起立抗议丘吉尔发言中对皇家荷兰／壳牌集团性质的描绘，三次抗辩都被会议主持人宣布为动议不合程序。“在提出辩护之前，”丘吉尔在塞缪尔第三次打断他的发言之后尖刻地说，“他最好还是应该听取对原告有利的陈述。”塞缪尔坐下了，可是神态仍然没有镇静下来。
“许多年来，”丘吉尔继续说，“外交部、海军部和印度政府的一贯政策是保持英国在波斯油田的独立的石油权益，尽力帮助波斯油田发展，并且首要的是使油田不被壳牌公司或任何外国公司或全球性的公司吞没。”鉴于政府准备向英波公司提供这样的帮助，他补充说，因此理应得到回报。“我们有权按照海军和国家的利益在广大的产油区对油田的发展进行管理。”他断言，这个计划所受到的“所有的批评都出自一个来源”，丘吉尔接着对这个来源——皇家荷兰／壳牌集团和马库斯。塞缪尔——发动了攻击，虽然他加了一句“我是不希望对壳牌公司或皇家荷兰公司进行任何攻击的”。
“一点也没有！”塞缪尔。塞缪尔在后座议员席中大声喊道。
丘吉尔的雄辩充满了讽刺挖苦。他说，如果议案不能通过，英波石油公司将变成壳牌公司的一部分。“我们同‘壳牌’没有争执。我们一直认为他们是谦逊的、思想周密的、愿意施惠于人的，渴望对海军部作出贡献，以不列颠帝国和英国海军的利益为重的——只是要价颇高。唯一的困难是价格。”由于“我们掌握”波斯石油的杠杆，“我们不相信我们会受到不友好、不体谅的待遇，或者我们会发现这些绅士们会比以往更少责任感，更少公德心或更少爱国精神。相反，如果迄今存在于价格问题上的微小的意见分歧——我又不得不回到卑鄙邪恶的价格问题上——能够消除，我们的关系就会改善；将会变得……更加愉快，因为不再受到不公正意识的影响了。”
辩论将结束时塞缪尔终于得到了答复的机会。“我代表英国最大的工商企业之一的公司提出强烈的抗议，刚才对它所进行的攻击完全是不公正的。”他列举了壳牌公司对海军和提倡以石油作动力的问题上所作的贡献。他要求政府公开迄今一直保密的壳牌公司所索取的价格，以证明公司从未对海军部有过榨取行为。
“我们听到的抨击根本与委员会面临的问题无关，”另一位议员沃森。拉瑟福德说。他批评丘吉尔的发言是唤起垄断的幽灵和“歧视犹太人”的意识，他断言燃油的涨价并不是“某些托拉斯和集团的阴谋”所造成，而是国际市场对燃油的需求——汽油、煤油和润滑油除外——在“过去的两三年中上升了，这种需求�
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