各地判了死刑的罪犯，不能在当地处决，一定要送交大理寺（最高司法机关）
复审，然后由皇帝批准执行。这样一来，全国各地官员在判处犯人死刑的时
候就谨慎多了。
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隋文帝是以节俭著称的皇帝。有一次，他配止痢药，要用一两胡粉，找
遍宫中也没有找到；又有一次，他想找一条织成的衣领，宫中也没有。他的
车马用具坏了，派人去修补，不许做新的。他的节俭给其他人带了好头。平
时，他留意民间疾苦，有一年，关中闹饥荒，他看到百姓吃糠拌豆粉，就拿
来给大臣们看，责备自己没有治理好国家，下令饥荒期间不吃酒肉，作为一
个封建皇帝，能这样做就很不容易了。
为了巩固政治，加强中央集权，隋文帝创立了一系列新制度，并把那些
过去行之有效的好制度加以发扬光大。
首先，隋文帝改革了行政官制，废除北周的六官制度，建立起三省六部
制。三省六部制是一种效率比较高的官制，此后的唐、宋、元、明、清各朝，
基本上都是沿用隋朝的这种中央官制。接着，他又改革了地方官制。
隋文帝建国之初，曾经沿用一段时间北周的地方官制。这种官制把全国
分成州、郡、县三级制度。三年以后他取消了郡，实行了州、县两制。这样
一来，减少了一级地方政府，也撤去了许多无用的官吏；从而节约了大批政
府开支，提高了管理效率。
自从西汉以来，州、郡、县的各级地方长官就有权自己选用自己手下的
低级官员，不仅如此，而且当时许多地方官还掌握了兵权。隋文帝认为，这
种地方官员权力过大的情况很不利于中央政府的稳定，所以，他规定，不论
是不是地方上的一把手官员，任何官员都要由中央政府的吏部来任命。为了
避免本地豪强地主把持地方政治大权，他又进一步作出规定：县佐不准任用
本乡人士。这样一来，本地人更无法把持本地政务了。这些措施既改善了吏
治，又加强了中央集权。
改革了官制之后，他又下令改革府兵制。府兵制是西魏建立的兵制。当
时，宇文泰为了巩固自己地位，防止境内分裂，利用鲜卑族的血缘关系来维
持他的部族混合体，于是便利用恢复鲜卑姓氏和赐鲜卑姓氏的方式拉拢各族
将士。
到隋文帝掌权以后，正式下诏：“凡是改了姓的人，都要再改为原来的
姓。”首先隋文帝自己废弃了普六如氏，复姓杨氏。接着，全国其他将领也
跟着恢复自己原来的姓氏。隋文帝这样做，一方面争取了广大汉族的同情和
支持，一方面又加强了中央政府对军队的控制，削弱军队统领方面的分散倾
向。开皇十年（公元590年），颁布了关于军人编入户籍的诏令，这是府兵
制度的重大改革。西魏北周的府兵，一般是家属随营，不属州县管理，军队
南征北战时，家属也跟军队调动。因此当时的府兵都是缺吃少穿的穷人。隋
朝把兵户编入民籍，改属州县管辖，从此不再有兵户的存在，这就是说，府
兵可以按均田令保有自己的土地或领受一份田地。隋文帝这样做，实际扩大
了府兵的兵源，从而巩固了中央集权。这一措施，比前朝的那些做法进步多
了。
制定新律。开皇元年，隋文帝即位不久，便令高颖，郑译、杨素、常明、
韩浚、李谔、柳雄亮等制定新律。两年后，又令苏威、牛弘等更定新律，这
就是开皇律。
开皇律的体例很完整，包括到社会生活和政治斗争的各个方面，以后历
朝历代的法律，差不多都借鉴了隋朝开皇律的体例。其中，“十恶”之罪一
直为以后的封建王朝引用。所谓的“十恶不赦”是指，凡是犯有以下十种罪
行的人，永远不得赦免，即造反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不
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孝、不睦、不义、内乱。
隋朝是一个封建王国，所以它的法律也是为统治阶级服务的。贵族和王
公大臣犯罪之后可以得到一定程度的赦免。上文讲到的隋文帝严惩儿子杨俊
的事例只是个特殊情况。贵族、皇亲、功臣、大官僚等犯罪都可以根据平时
表现减刑或免刑。一般官员有权减一等治罪和以铜赎罪。
隋律与北魏律相比，刑罚多少有所减轻，取消了宫刑、辕刑、枭首、鞭
刑和孥戮连坐等残酷刑罚。另一方面，开皇律又除去死罪81条，流罪 154
条，及徒杖若干条，只保留500条，孥戮见于殷朝，连坐兴自商鞅，这种野
蛮的刑罚，至隋朝废除了。
在律文以外，在诉讼程序方面，隋朝又制定一些有利于人民的制度。如
人民有冤枉上告，假若县官不理，允许越级向州官上诉，直到朝廷。穷人虽
未必能到朝廷上诉，但这些规定客观上起了保护人民的作用。九年以后，又
敕令死罪犯人要经过三次奏请才决定行刑。总之，隋朝新律注意“以轻代重，
化死为生”的精神，即重罪轻罚，轻易不判死刑，比秦汉南北朝法律确有很
大改进。
建立一个新政权之后，势必需要大批的人才来帮助隋文帝治理好这个国
家。而上文提到的那些只知享乐的士族门阀子弟根本不懂政治，所以建国不
久隋文帝为了加强中央集权，限制士族门阀的权势，于开皇年间取消九品中
正制，实行科举，用分科考试方式选拔官员。当时的科举大体有两种情况：
一类属于临时的特科，相当于唐朝的制科，有“贤良、志行修谨、清平干济”
等科。第二种是常设科目，有秀才、明经、进士科。最初只设秀才、明经两
科。秀才先试策，并加杂文。这些名目繁多的考试一直到清朝还在运用。
当时秀才科录取的标准非常高，每次考试及第人数极少，几乎成为虚悬
的科目。所以，后来又增置了进士科，只试策，不考杂文，增加了录取人数。
明经科只考《九经》，或贴经或问经义，及第人数较多。隋朝的那些有名气
的人，如刘焯、王贞、杜正玄、杜正藏、许敬宗等都是出身秀才，房玄龄、
候君素、孙伏伽、杨纂等都是进士出身，孔颖达、韦云起等是明经出身。
以上这种种制度确立之后，隋文帝就把注意力放到贯彻落实上面去，他
非常注意地方官的选拔，实施法治，严明赏罚。如开皇元年，他专门下诏表
扬岐州刺史梁彦光，后来又表扬相州刺史樊叔略、新丰县令房恭懿。开皇十
一年，因临颖县令刘旷的考绩名列天下第一，被升为莒州刺史。五年以后，
汴州刺史令狐熙，吏部考绩第一，赐帛300匹，布告天下进行表扬。齐州的
官员王伽，执法认真，关心群众，使归家的罪犯自己按期到京城报到，这件
事感动了隋文帝，他立即敕令全国官员，学习王伽的榜样，叫各级官员以诚
待民，努力工作。
隋文帝经过许多年坚持不懈的制度建设，终于稳定了政权，同时也促进
了经济的发展。为了使国家更加强盛，人民生活更有保障，隋文帝还实行了
均田制，注意减轻农民的负担，并组织农民大力兴修水利。其中，尤以均田
制对发展农业的作用最大。
隋朝的经济发展和均田制有密切关系，当时的均田制度大抵沿袭北齐，
农民所受土地，分为露田和永业田两种，露田要归还，永业田不还。丁男受
露田 80亩，妇女受40亩，奴婢按成丁受田，一头牛受60亩。每丁受永业
田20亩，种植桑麻。官僚地主所受土地比农民多百倍，最高达一万亩永业田，
少的也有两千亩。此外，他们还有职分田和公廨田。灭陈后，这个制度推行
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到江南。
在“均田制”执行过程中，农民虽然不能得到规定的那么多田地，但是
这种制度多少可使无地农民得到一些土地，地主对土地的兼并也受到一些限
制，从而提高了农民的生产积极性，使全国耕地面积增加很快。
灭陈后，当时，全国垦田面积只有一千九百四十万四千二百六十七顷，
经过20年的努力，到大业五年（公元609年），增加到五千五百八十五万四
千零四十顷。这个数字虽然不科学，但仍然能够反映耕地面积激增的趋势。
在减轻农民负担方面，隋文帝也做了大量努力。首先，他缩短了农民服
兵役和徭役的年龄，从原来18岁开始服役推迟到21岁开始服役，并且规定
年满50岁的人可以只交钱不服役；其次，减少农民的服役时间，规定男子一
年只需为国家服役 20天。这些措施，保证了农民有足够的时间用于农业生
产。
由于农业生产的发展，国家的财力也迅速增强，开皇12年，隋文帝看到
国家的仓库都堆满了粮食、钱币和布帛，便下令减免农民三分之一的田租。
这件事充分说明，当时的农业生产的确是得到了恢复和发展。
隋文帝时期促进生产发展的另一个得力措施，是组织农民兴修水利。开
皇二年（公元582年），开渠引杜阳水灌三畤原，使数十万亩土地得到灌溉。
开皇四年（公元584年），开广通渠，引渭水直达潼关，漕运300里畅通无
阻。
农业的发展必然促进手工业和商业的发展，在这两方面，隋文帝也做了
大量的工作。首先，为了理顺商品和货币的关系，加强对商业的管理，隋文
帝时统一了货币。早在南北朝时期，钱币制度极端紊乱，南朝有五铢、六铢、
鹅眼钱，岭南诸州利用盐米交易，不用货币。北齐用常平五铢，制造甚精，
可是市场上流通私钱，种类也很繁杂。北周使用永通万国钱、五铢钱。隋文
帝即位以后，逐渐废除以上各种旧钱，另行铸造一种五铢钱，作为标准货币，
通行全国。不合标准的货币，禁止流通。开皇九年 （公元589年），全国统
一以后，便大规模铸钱。当时在扬州设五炉、鄂州设十炉、益州设五炉，由
政府出面铸大量五铢钱。文帝时法治严厉，基本上统一了货币。
其次，文帝时期统一度量衡。南北分裂期间，度量衡紊乱不堪。开皇年
间，规定以古尺一尺二寸为一尺，以古斗三升为一升，以古秤三斤为一斤。
冀州刺史曾制定铜尺铁尺，放在市场作标准。后来隋文帝把冀州的度量衡在
全国推广使用。
商业的发达必然促进了城市的繁荣。当时最繁荣的城市是西京长安。长
安城既是全国的政治中心，又是全国最大的商业中心。城内置东西两市，东
市名叫都会，西市名叫利人，这是长安的工商业区，这儿聚集了许多国内外
商人。
除了首都以外，东都洛阳也很繁华。这个城市位于黄河和通济渠的汇合
点，是全国水陆交通中心。洛阳设有三市，东市叫丰都市，南市叫大同市，
北市叫通远市。通远市紧挨着通济渠，周围6里，商旅云集，停在这里的船
只数以万计。丰都市周围8里，市内一百二十行，三千余肆。洛阳不仅是国
内著名商业城市，而且又是国际贸易的重要据点。另外，四川的成都，也是
相当繁荣的繁华都市。那儿各种货物云集在街市之中，拥挤得连行人走路都
很困难。
隋文帝把国内的政治制度、农业生产和商业贸易一件件地处理好之后，
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又开始用心处理与少数民族突厥的关系。
突厥是北方的一个民族，他们的首领称为“可汗”，相当于中原王朝的
皇帝。当时，共有四个可汗：沙钵略、阿波、达头和贪汗。其中势力最大的
是沙钵略。
过去，为了避免突厥入侵，齐、周两个王朝争着讨好突厥，把中原的大
量财物送给他们，他们还是劫掠边境，杀害平民百姓。隋文帝即位以后，除
了正常的往来，不再送礼物给突厥。沙钵略非常不满。沙钵略的妻子千金公
主，是被隋朝灭亡的北周赵王招的女儿，她经常怂恿沙钵略为自己的娘家报
仇。当隋朝的一个地方官高宝宁起兵叛乱的时候，沙钵略便和高宝宁合谋，
攻占了临渝镇（今河北省山海关）。接着，又出动40万大军骚扰隋朝的北部
边境。
隋朝刚刚建国，北周的旧臣心怀不满，南面的陈朝派兵攻掠江北。北面
又受到威胁，形势十分紧张。怎样解除突厥的威胁？隋文帝冥思苦想，一筹
莫展，很伤脑筋。
一个叫长孙晟的大臣乘机上书说：“达头和沙钵略力量不相上下，但是
地位没有沙钵略高，他们之间有矛盾。只要稍稍鼓动一下达头，他们就会互
相攻击起来。沙钵略有个弟弟叫处罗侯，因为势力小，没当上可汗，跟沙钵
略不和。阿波也不是真心拥护沙钵略，只是看谁强就听谁的。我们应该联合
弱的攻打强的，派使者和达头结交，联络阿波和处罗侯。这样，沙钵略势必
左右分兵防守，势力肯定显得单薄。等他们互相怀疑的时候，我们再找机会
起兵把他们全都消灭掉。”
隋文帝听了长孙晟的话之后，大为赞赏，马上决定采纳了长孙晟的谋略，
派遣使者联络达头，赠送绣有狼头的大纛，表示对达头的尊重。沙钵略得到
这个消息，很不放心，派使者到隋朝探听虚实。正赶上达头使者也来访问，
隋文帝故意让达头使者坐在上位，给他们制造矛盾。沙钵略听说达头和隋朝
关系这样密切，更加疑心，连忙派出军队戒备达头，并准备进攻他。
隋文帝又派长孙晟去联络处罗侯。处罗侯为人很聪明，也很有心计，他
知道自己力量还很薄弱，不敢和哥哥沙钵略争夺汗位。他一面争取族人的拥
护，一面和中原王朝拉关系，在这之前，早已和长孙晟秘密结成了联盟。这
次长孙晟来访，正好联络隋朝求得支持。长孙晟表示隋朝支持他争夺汗位，
希望他实践从前的誓言，与隋朝同心合力进攻沙钵略，处罗侯满口答应。
消息传到沙钵略那里，他更加怀疑处罗侯要篡夺他的权力，连夜派兵加
强戒备。这样，沙钵略和达头、处罗侯之间互相猜忌，矛盾更加尖锐了。隋
文帝的目的达到了。
开皇三年（公元583年），沙钵略和阿波可汗分兵八路进攻隋朝，阿波
被隋朝打败。长孙晟对阿波说：“现在达头和隋朝友好，沙钵略就不敢欺侮
他。可汗这回打了败仗，沙钵略一定要怪罪的。请可汗想一想，能打得过沙
钵略吗？不如依附隋朝，联络达头，壮大自己的力量，何必受沙钵略的欺侮
和杀戮呢？”阿波听从了长孙晟的劝告，派使者到隋朝订盟和好。
后来，沙钵略也被隋朝打败了，他听说阿波和隋朝和好，就去攻打阿波
的住地，阿波向达头求救，达头和阿波联合攻打沙钵略。贪汗也出兵援助阿
波，四个可汗打得不可开交。达头、阿波、贪汗等四部势力都宣布独立，从
此，突厥分裂为东西两�
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