藩镇为祸之前，和平时期的叛乱，多是有着小朝廷的太子或者地方王室。藩镇形成，有着自己的统治体系，手下有兵有钱有粮有地盘，天下就分崩离析了。
宋太祖自己就是藩镇出身，对此的理解，不是其他人可比的。兵固然是核心，但统军大将只要没有钱粮爪牙，终形不成大患。宋朝被称为公人世界，原因很多，但很重要一条，就是地方吏人实际上是成体系的。从都孔目和孔目这些吏人首领，到押司、书手、兵马使、拦头等等，实际上就是从前藩镇管理地方官的系统。真正统治地方的，是这些人。跟地方势力结合起来，既有历史传统，又有地方基础。
地方官被吏所欺，明面上多是不通吏事，性格软弱，实际上大多都是对这一体系没有认识。宋朝地方吏治崩坏，一个原因是公吏待遇差，没有前途。吏人虽然可以出职，但有年限要求。到了年限的时候大多已经过了壮年，做个最底层的小官，有什么前途可言？学问好了考进士，则必须辞去吏职，三年之后才能考。能够下这个决心的，并没有多少人。
地方如此？那军队呢？杜中宵这些日子，一直在考虑这个问题。军队不是简单的带兵打仗，其实是一个复杂的体系，离不了支撑体系的非战斗人员。这个年代这些人是有的，不过地位不高，而且根本没有前途可言。指挥使都头以下的将领，大多数靠的是自己的心腹，一些小兵小校。替他们处理公文，管理钱粮，甚至维持军纪。再向上的都监、钤辖，本来是带兵打仗的方面大员，有自己的管理系统。这几年来地位下降，成为中级统兵官，管理靠的是亲随将校。统管一路的都部署之类帅臣，都没有专业的非战斗管理人员，多是临时设置亲信将领，或者子弟家人，甚至是仆人亲随。只有到了经略司一级，才开始有了专门的管理官员，成为真正的帅府。
这些依附于军队主官的非战斗人员，大多没有官身，官场上没有前途，要么是因为与主管的特殊关系或者个人感情，要么是为了金钱。他们的不稳定，直接影响军队战斗力。军队的后勤、兵器等等关键物资，是掌握在这些人手里，关键时刻可以左右主将的意见。
杜中宵想一想，后世的军队中非战斗人员对军队的战力形成意义重大，而且地位很高。当然事情过了头，有的军队甚至会出现文职人员比战斗人员还多的奇观。
前些日子，杜中宵放手铁监的时候，最担心的组织问题，是铁监的技术人员地位没有解决。他们没有官身，现在也没有完善的技术晋升体系，一有反复，就会影响士气，甚至是队伍的稳定。而对于工业化的工厂来说，专业的技术人员和管理人员至关重要。
地方的吏人其实是同样的问题，军队中的非战斗管理人员也是一样。
军队不一定职业化，但一定要专业化。现在刚好相反，职业化上走得太远，专业化大倒退。
杜中宵让十三郎要当将军，一定要学会书算，学会自己管理军队，便是这个意思。如果没有这个意识，就会被这个时代的军队推着走，很难建立功业。
经过了这些日子与基层军队同吃同住，一起生活，杜中宵认识到的第一个问题，就是要加强军队的专业化。专门的管理人员，专门的参谋人员，专门的技术人员，如此等等。不只是要有这些人，而后必须解决他们的政治前途，不然很难改观。 富品中文
第134章 釜底抽薪（）
枣阳城以西数十里处，有一汉时古城。因岁月久远，又早已废弃，已经不知其来历。杜中宵选的新营田务衙门，便就在这里。此处位于枣阳县城和襄州中间，临浕水，交通便利，人口稀少。
浕水旁边的一处沙地上，杜中宵看着站在面前的一百余人，高声道：“诸位以后便在此落户。不管你们来自哪里，以后这里就是你们的家，不出意外，子子孙孙都会住在这里。这个地方，由营田务直接管辖，一定要做到最好，成为其他地方营田的榜样。大致的规划，我给你们说一下。此地方圆数十里，安排两千户人家。一共开田十二万亩，水田五万亩，旱地七万亩。只要辛勤劳作，你们不愁为小康之家。”
众人一声欢呼。
杜中宵又道：“现在迁来的厢军，是一千五百户。剩下的五百户，或者是本地，或者是外来，由百姓投充。从现在开始，一直到明年春天耕地下种，我们要做两件事。第一件，建造房屋，整修水渠道路并平整土地。不远处有一座汉代古城，这里以前有人耕种过，而且人口稠密。现在道路水渠都荒废了，由营田务统一组织，重新建起来。规划好的田地，要全部平整过，以后才好耕种。一年整不好，那便划区先种平整好了的，下一年接着做。第二件事，跟唐州不同，这里人口太过稀少，实行军屯。暂定五丁抽一，作为教阅之战军。你们就是被抽出来的人。你们做活，你们练军。”
见众人不说话，杜中宵笑了笑，又道：“到底是做活辛苦，还是当兵辛苦，这也不好说。但有一条我说在前头，抽出来当兵的，第一条就是不能怕吃苦。觉得吃不了苦的，及早说出来，好换人来做。”
说完，杜中宵对站在一边的韦指挥使道：“今天第一天，就先练军阵吧。我没带过兵打过仗，对军阵之事不熟，也不知道怎么练。韦指挥使，你带着他们就按我们割麦子的时候的样子，一队一列，一都一阵。从最简单的开始，走路。要走得整齐，横成排，坚成列，不得错乱。今日便就如此，明日再说。我已经上报朝廷，会派几位久经沙场的战将到这里来，他们来了再定一应事务。”
韦指挥叉手称诺。杜中宵离开，便开始整斥部伍。
杜中宵是真不知道怎么练。这个年代的军阵他不熟，后世的军阵更不熟，早期用火枪火炮的阵形根本没有概念。就在电影电视上见过，只看打得热闹，或横队或方阵。且不说年代的问题，电影电视上放的对不对就难说得很，十之八九是不对的。冷兵器两阵张圆，“嗷”一声喊，呼呼呼地就冲上去，拿着刀剑斧子一通乱砍，现实中哪有这样打仗的。热兵器更复杂，与其信那些，不如自己摸索。
对军事不懂没关系，杜中宵上书朝廷，派几个打过仗懂军事的来，与自己一起操练。来营田的拉纤厢军十几万人，按照五丁抽出来，也有几万军队，设几个钤辖都监总没有问题。
虽然不懂，但军队行军要整齐，军容越是严整越是有战斗力，杜中宵还是知道的。上过学的人谁还没参加过几次军训，就按那个来，先将就着。
史员外下了马，急匆匆地进了家门。路上走得急了，浑身大汉，在院里一坐，先牛饮了几碗茶。
史大庆听到了动静，从里面出来，对史员外道：“阿爹，此次去县衙有什么事情？怎么如此慌张？”
史员外叹了口气，把手中的榜文放在石桌上，道：“这是新出的榜文，县里让晓谕百姓，务必人人皆知。衙门这样做，我们以后的日子还怎么过？”
史大庆急忙拿起榜文，粗粗一看。原来是营田务募民开垦的榜文，说是不拘本地外地的百姓，只要到营田务应募，就可以分到土地，一户五十亩。官贷给耕牛、农具，帮助建造房屋，收获之后还本付息。
最要害的是后边几句，要求必须以一家一户应募，不得雇人，不许使用佣工。
营田的事早就定了，史员外等本地大户商量了数次，已经有了计较。按着以往的惯例，营田务募人耕种，多是划出土地，让人指射。为了管理方便，衙门划出的地块往往较大，不适合一家一户，往往是多家一起。或者是大户人家，指射了土地后雇人耕种。特别是后一种方式，最受衙门欢迎。
这样做的原因，与营田的管理有关。所谓指射，是官府把要营田的地方，划成一个一个区块，然后列明优惠条件。一般免税三年，贷什么样的农具，多少种子，耕牛是自己养还是只在农忙时用，到了时间交多少利息。民户按照榜文，各选自己中意的地块，与官府缔结契约。
一家一户不只是难以管理，最麻烦的，是总是有一部分人，甚至大部分，在三年免税到期后，便就逃得无影无踪。田开出来，三年刚刚种得熟了，便又抛荒。让大户指射，给他们优惠条件，让他们雇人耕种，好管理一些。三年到了，跑得了和尚跑不了庙。
这就跟后世，地方政府为了吸引企业，往往给出各种各样的优惠条件。有些企业便钻空子，在一个地方开工厂，优惠期限一到，立即关门，再换一个地方重新开始，继续享受优惠政策。
按照以往经验，枣阳的几个大户商量定了，把本县的土地划分界限，分到几个大户家。在自己家范围内的营田地块，便由这一家大户指射，雇人开荒。如此一来，既享受了衙门的优待，又招了人来为自家开出了土地。衙门多收了粮食，大户们扩充了土地资产，两全其美。
万万没想到，营田务会按一家一户应募，根本不允许大户参加。
史员外何等精明的人，一看就知道这榜文的厉害。如此一来，不只是大户们占不到便宜，就连自己的庄客也很留住。庄客跟佃户不一样，是依托于地主的，完全没有生产资料。耕种土地，不可能拿到完税后一半收成，而且平时要在地主家里做奴仆，做各种各样的活计。
没有庄客，大户何以成为大户？你名下那么多土地，没有人种，就没有收成，要来何用？还不止这些，有地就有田税，两税少不得。其他的差役、科配、和买诸般种种，是按家产分户等，土地越多，户等越高，负担越重。一拉一挤，要不了两年枣阳的乡下大户全都得破产。
史员外被这榜文吓得心惊胆战，从县衙出来，一路急驰回到家里。
史大庆看完榜文，对史员外道：“阿爹，衙门的榜文是什么意思？只让一家一户投充，我们就不能指射营田务的土地了。那先前几家商定的，周边十几里是我家的，岂不成了泡影？”
史员外跺了一下脚：“痴儿，你还想着占周围十几里的地呢，现在能把家里的地保住，就要谢天谢地了！这榜文传出去，被庄客们知道了，还不拖儿带女到营田务去！又给农具，又给种子，还要分给他们这些人田地，他们又何必在我们家里做奴仆！”
第135章 要为民着想（）
史员外狠狠瞪了一眼站在门外的一众庄客奴仆，与几个大户一起，跟在娄知县的身后进了营田务衙门。今天必须让营田务收回成命，不然，各家的庄客都去自己开地，以后出门连个随从都没有了。
贺大抱着胳膊，晃悠悠到了大树底下，蹲着乘凉。
大家拴马的拴马，停车的停车，忙碌了一会，也都聚到了大树底下。
皮达对贺大道：“贺大郎，此次营田务募人开田，又贷种子，又贷农具，你不去指射几亩地？有了自己的地，再建几间草屋，你的婆娘说不定就回来了。”
众人一起大笑：“是呀，是呀！贺大你在史员外家里做了六年，当初借的钱粮已经还清了，有这个机会，指射块地，依然过你以前的好日子！”
听见众人语带戏谑，贺大叹了口气，并不说话。
大部分庄客，都是几代人受雇在主人家里，已经如家人一般。贺大不一样，他曾经有自己的地，是个小自耕农。前些年遭了大水，家中颗粒无收，就连房子也被水淹了。因为不是普遍遭灾，衙门不但是没有救灾，连钱粮都没有减免。为了存活，贺大只好到了史员外家里做庄客。朝廷的钱粮不能不交，只好从史员外家里借，从此背上债务，竟然就还了六年。自己的地，无力耕种，只好白送给员外，他这个里正才肯动手把钱粮转到其他人名下。
那一年衣食无着，贺大的妻子受不了苦，带着刚满一岁的儿子去了几十里外的襄阳县，与一个屠户住在一起。贺大至今还记得，自己跑了几十里路，找到妻子，让她跟自己回来。妻子说，你能够让自己母子衣食无忧吗？能，就跟着回家。不能，就不要再去了。
那一天天气很冷，地上下了一层雪豆子，路上其滑无比。贺大高一脚低一脚，不知摔了多少跤。回来之后生了一场大病，从此绝口不提此事。
襄阳县不远，此事很快周围的人都知道了。还有许多人见过贺大妻子，回来跟他说他妻子和儿子在那里过得如何。这六年来，此事一直是别人调戏贺大的笑料。
贺大和妻子并没有离婚，到了襄阳县后，也没有嫁与那户屠户，就这么不明不白地住在一起。乡下地方底层人的生活，有时候乱得很，不管是法律还是道德，离他们其实非常遥远。
娄知县带着县里几位大户，进了营田务衙门，被领到一个花厅，坐着等待。
吏人上了茶水，饮了茶，娄知县道：“诸位员外，运判官人可不比我这样好说话，到时你们可要有分寸。把运判官人惹恼了，于你们没半分好处。”
众人纷纷称是。
惟有史员外气呼呼地道：“我们县里多闲地，朝廷要营田，没有人说什么，就是要我们出些钱粮也是应该。可现在怎么回事？不许大户指射，只要一家一户的，是什么道理？如此一来，新田未开，我们这些人的熟田没人种了，抛荒在那里。天下哪有这个道理！”
众人听了，纷纷点头，都说史员外说的是。娄知县叹口气，无话可说。
过了不多时间，杜中宵从里面出来。娄知县急忙带人起身行礼，得了吩咐，再重新落座。
杜中宵道：“不知知县登门何事？还带了这么多人。”
娄知县拱手：“运判，前些日子营田务揭榜，要县里人户投充，开垦田土。本县的员外见了，有些看法。下官觉得他们说的有些道理，今日特意登门拜访。”
“哦，好，好。”杜中宵连连点头。“因为此事是营田务募人，与地方无涉，事前没有招集父老商议，是我疏忽了。现在看来，营田务募人，还是对地方有影响？不妨说出来，我们参详一番。”
娄知县对史员外道：“员外，你向运判官人分说一番如何？”
史员外因为儿子的事情，本就对杜中宵有意见，此时当仁不让，起身拱手：“官人，前些日子营田务募人的榜文，小民看了之后，觉得不妥。与其余几位员外商议，俱都认为若如此做，枣阳县危矣！”
杜中宵点了点头：“不要激动，慢慢说。枣阳危矣，何出此言？”
史员外道：“营田务募人，我们这些人最难接受的有两条。一是不许多户指射”
杜中宵一挥手：“慢着，榜文里何曾有不许大户指射这样的话？”
史员外道：“应募者不许雇人佣种，不就是不许大户指射吗？以前唐州一带也曾营田，都是特意招募大户，雇人开田。如此做，才可防那些奸滑之民，三年一到，便就逃去一空，让营田功败垂成！”
杜中宵道：“那么，唐州的营田办起来没有？”
“听人说是屡兴屡废，不能支持。不过，那是因为衙门赋税太重，营田者难以支持，不得不逃亡。”
“既然唐州的营田按你说的没有办起来，那便不需要说了。到底是怎么回事，衙门比你清楚。你只说枣阳县之事。我再说一遍，营田务没有不许大户指射，只是不许雇人耕种。”
史员外听了，一口气�
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