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“马匹？”刘范有些不解，“凉国之马匹已然是天下最多的了，孤也曾向百姓们售卖分发从敌国缴获来的马，怎么会缺马呢？”
董扶道：“主公有所不知，凉国马虽多，但大多都集中在参与军屯的户口手中。”
“军屯户口占凉国户口大半，已经足够岭西二州的开发圈地了啊！”刘范更为不解。
董扶道：“是如此，大凉尚未取消军屯，如今军屯户口仍有七百多万人，而户部与康州和夏州商量后，裁定只迁徙四百万人去，每州两百万人。门下省也同意了。”
刘范看向田丰，掌管门下省的侍中田丰点了点头，刘范又看向董扶，董扶道：“按理说，马匹是足够的。但是我们户部考虑到公平问题，就觉得马匹不够用。”
“公平问题？”刘范不解。
“是，主公。一旦圈地令下达，必定是那些拥有马匹的军屯户迁徙得更快，他们圈占的速度也更快。最终导致的结果是，四百万人的名额中，军屯户占据十分之九，甚至更多。而那些无马的民屯户，家中壮年男子的数量远不如军屯户，大多数是老弱妇孺，他们缴纳之税的额度更高，自然家业也比军屯户差很多。”
刘范明白了，军屯和民屯的政策自然就把人民划分为两个级别。军屯户较民屯户更为殷实一些，而且因为参与岭西之战的都是屯田军，战后的封赏也让军屯户更为富有。而这次圈地令，也必然更有利于军屯户，军屯户可以圈占得更为广阔的土地草场，民屯户则没有从圈地令中分配得财富。长此下去，本就更殷实的军屯户势必更为富有，而本就贫弱的民屯户势必更为贫弱。这对凉国的社会阶级构成是极其不利的。
刘范道：“孤明白了。那户部提出什么办法消除军屯户和民屯户的差异？”
黄琬道：“回主公，户部提出的办法就是征用兵部的军马。”
听到这句话，刘范看见他的岳父、兵部尚书马腾的脸色变得有些气愤。
第七百二十六章 新政之行（又下）（）
董扶看了眼马腾，并不因为马腾是刘范的岳父就感到畏惧，毕竟他可是刘焉提拔来的。董扶冷哼一声，道：“兵部下辖七十二牧监，牧监共有一百五十万匹战马。要是把这些战马拿去售卖，我户部掌管全国财政，可要把兵部的战马全数买下，都要伤筋动骨。再说，牧监里尚有牛八百万头，兵部可谓是富得流油，我户部都要汗颜。我户部就与兵部商量，要求兵部借给户部马五十万匹、牛四百万头，可兵部居然不同意。”
“真是岂有此理！”董扶刚气呼呼地说完，兵部尚书马腾立即就拍案而起，“难道你们户部向我兵部要什么，我兵部就得给什么吗！你们户部对我兵部三令五申，是把我兵部看成是户部的属官了吧！”
“就是！我兵部不给，自然有我兵部的道理，户部只知一味强行逼问，真是强盗行径！”马腾刚说完，兵部侍郎阎忠也跟着气愤地说道。
中书省里的气氛陡然变得冰冷，这一边，户部的黄琬和董扶冷面而对；那一边，兵部的马腾和阎忠怒目相视。其他部的长官们都看着这两个掐架的部。
刘范决定有些好笑，六部刚刚设立，昔日还相处融洽的四人立即就剑拔弩张。即便是文弱的管宁，面对杀人不眨眼的马腾也是毫不退让。刘范终于体会到古代统治者们的智慧了，三省六部让官僚们天然地成为仇敌，借此极大地分化了官僚，让他们难以统一战线，挑战皇权。
不过这样僵持着也不好，圈地还是要推行的。刘范笑道：“四位大人稍安勿躁。”
四人这才各自冷哼一声，别过头去。刘范笑道：“岳父，为何不同意借战马和健牛给户部？”
马腾瞪了眼黄琬，又道：“主公有所不知，现在兵部刚刚完成对诸将的授职，正对现有的二十五万凉国大军进行改编，以改成主公制定的新军制，即建立卫军制。主公也知道，我大凉军之所以百战百胜，就是因为大凉铁骑天下无双。”
刘范点点头。马腾怒道：“可没了马，我大凉军的战斗力自然也就会下降。我兵部是有一百五十马匹战马、八百万健牛不假，可这些牛马都是供给大凉军的，哪能轻易分出去？若分出去，将士们的日常训练怎么办？让骑兵站着，如何骑射？”
“哼，那步兵呢？难道也需要战马吗？”董扶怒道。
马腾不怒反笑，道：“让你说中了，步兵也需要战马。步兵如果要实行大迂回、大撤退、大追击，及时赶到战场和城池，对战胜敌军有极大的帮助。你一个腐儒，连战场的阵势都没见过，你能知道什么？”
董扶怒得气呼呼的，说不出话来。
阎忠也道：“还有主公可别忘了，户部和工部也是有牛马的！户部有马十万匹、牛三十万头，如果恢复征调制，户部还可以征调全大凉的百姓的牛马，数量上至少突破三四千万。工部也有牛数十万头，骡马不计其数。我兵部知道，现在工部大兴土木，需要牛马之力。可户部明明有牛马，为何还要问我兵部要？”
黄琬怒道：“这话完全没有道理，主公早就废除了征调制，新法保障私人财产，户部怎能征调民众的牛马？不能征调，户部自己的牛马怎么足够圈地所需？”
这边阎忠又道：“我等知道户部办理圈地一事紧要，但我兵部现在也正在招募十五万新兵。十五万新兵正准备参加由兵部主持的训练，如果战马不够，还怎么训练？不加紧训练的话，大凉军兵马不足，那大凉的安危谁来保证？户部来保证？”
黄琬和董扶气愤不已，刘范则是和其他人在一旁看戏，刘范倒是觉得马腾和阎行说的还挺有道理。
阎忠道：“主公，更过分的是，他们户部还威胁我们兵部，说如果我们兵部不把牛马借给他们的话，他们年底时就不通过我们兵部下一年度的预算！主公你看看，他们户部卑不卑鄙！”
黄琬和董扶一听，都有些萎缩。刘范一听，有些不高兴，互相扯皮倒是无法避免，可也不能这么厉害。
刘范当即看向黄琬和董扶，说道：“有这事吗？”
“有”黄琬弱弱地答了一句，看来就是他仗着是刘范的表兄，而威逼兵部的了。董扶低下了头，马腾和阎忠相视一笑。
刘范怒道：“户部尚书黄琬罚俸两年，侍郎董扶罚俸一年！”
“谢主公。”户部两位大佬无奈地道。
“门下省的意见呢？”刘范问道。
田丰看了一眼黄琬和董扶，淡然道：“应当尚书罚俸三年，侍郎罚俸两年。”
刘范道：“好，就这么办。”
黄琬和董扶都偃旗息鼓了，不过刘范好像听见下面传来了异口同声的两声：“你够狠！”
刘范又转过头来对正在偷笑的马腾和阎忠道：“兵部，就照户部的要求办。”
马腾和阎忠都认为他们已经取胜了，一听这一句，都惊道：“什么！”
刘范笑道：“岳父，我大凉毕竟以民为本嘛，不能让民屯户落后于军屯户，有失公平。”
“可训练、募兵可怎么办？”马腾道。
“是啊，没了战马，什么都玩不转啊！”阎忠道。
刘范道：“也并非如此。募兵总是需要时间，等募集了十五万人马，圈地开发应该结束了，户部应该早就把牛马还给兵部了，还来得及。”
“给户部用了，那牛马早就掉膘了。”阎忠不满地嘟哝道。
“这可不是给户部用，而是给大凉的子民用。”刘范耐心地说道，“再说，如今天下并无战事，四方之敌谁还敢在五年内进犯我大凉？所以训练也可以放松些。”
黄琬和董扶刚刚还在苦笑，一听这个，立即就露出奸计得逞的笑容来。丢掉了俸禄哪算什么大事，能办成圈地开发一事，才是重中之重。
马腾和阎忠对视一眼，马腾道：“好吧，牛马兵部可以给。”
第七百二十七章 新政之行（再下）（）
黄琬和董扶，笑着给马腾和阎忠行了一礼，道：“多谢两位同僚。”
“哼。”马腾和阎忠冷哼道。
众人都笑。
刘范道：“中书省，打算在何时颁布圈地令？”
贾诩道：“回主公，已责令户部派官吏到岭西二州进行勘察，还需十五日。半月之后，就向各州颁布圈地令。届时，岭西二州的情况早已被摸清，户部也准备好了迁徙所需的粮食车马，百姓们可以毫无后顾之忧地起行。”
刘范点点头，郭嘉又道：“为防迁徙而去的移民太多，超过四百万之数额，中书省已令各州郡提前暗定一些可以申报前去圈地的民户。只等圈地令下，州郡会立即通知那些暗定的民户前去岭西二州。遵从主公之意，也为以示公平，军屯户十分之四，民屯户占十分之六。也就是说，圈地四百万众，军屯户约一百六十万人，民屯户约二百四十万人。同时，康州和夏州也按照四六之比，各安置下两百万人。”
刘范点点头，说道：“这个方案得到门下省的同意了吗？”
田丰道：“门下省无异议，只是要彻查那些暗定迁徙圈地的民户，是否与当地官府有所勾结。”
刘范看向陈翔，御史大夫陈翔道：“御史台正在会同锦衣卫严查此事，确实发现有些暗定名额为官府中人的家庭，这是弹劾名单。”
刘范道：“全部革职，然后由法部按新法处置。”
刘虞接过陈翔手中厚厚的名单，道：“法部会严查审判此事。”
刘范道：“好。空缺出的职位要立即补上去，吏部要加紧了。”
“吏部早已拟定好人选，这是名单，给门下省复核。”说着，管宁便给田丰递过去一份名单。
刘范道：“工部，土木如何？”
工部侍郎马钧结巴，所以都由尚书邴原对答。邴原道：“回主公，工部正在组织小吏们给各州郡的手工业者普及新法中的工律；也已经出资四十亿钱，在各州郡招募到了十六万工匠。”
“姑臧城如何？什么时候完工？”刘范道。
邴原道：“姑臧城规模浩大，完成建成如长安之规模，仍需到明年中旬，也就是还差一年之期。”
刘范想，这个速度不算慢了，毕竟有些城池之营造需要数年甚至数十年的时间。全赖废除了徭役制度，工匠们更为积极；加之大凉有天下最为庞大的工匠群体，才能达到这个速度。
刘范道：“驿站呢？”
“大多数驿站，由工部和锦衣卫共同出资出力，工部出大头，锦衣卫出小头；小部分驿站由兵部主持修建，因为是军用驿站。”
刘诞道：“不论是工部还兵部修建的驿站，待建成后，招聘人员管理驿站，锦衣卫都会混杂进若干人员。至于锦衣卫分布在哪些驿站，数量有多少，则是我锦衣卫的秘密，工部和兵部不应干涉。”
刘范道：“锦衣卫监视大凉内外，理应如此。岭西二州的城池、道路、房屋、村镇、驿站、沟渠、水井等之建设，工部有拿出章程来没有？”
邴原道：“已有章程。按圈地令，凡是圈占了岭西二州土地草场的民户，须尽到无偿听从工部调令，修建岭西二州的义务。工部会给予一些相应的奖励，但不会给予薪酬。此乃大凉最后一次征调、徭役，相信以圈地之诱惑，百姓们不会对此有何异议的。”
刘范就是制定圈地令的始作俑者，当然同意了。不过田丰和刘虞和陈翔却不同意，田丰道：“不可，既然废除征调、徭役，怎么能再次征调百姓，无偿给国家修建城池、沟渠等呢？这不是出尔反尔、失信于民吗？门下省不会通过中书省和工部的决定。”
法部尚书刘虞也气愤地道：“新法中明确规定，国家废除征调制和徭役制。工部却以圈地令为借口，要求百姓无偿徭役，这是违法行径。若果真施行，法部将宣告这是非法行为，同时制裁工部。”
陈翔也严肃地道：“御史台负有监察之权，若工部违法，御史台将弹劾工部中人。”
邴原作为工部尚书，听到三人的回答，慌了心神，连忙看向刘范，毕竟刘范才是制定这个政策的人。
可是刘范面对门下省、法部和御史台也慌了，也不敢给邴原撑腰。邴原见如此，就道：“如果不这样，工部的预算就将大涨，你们三部能给工部补贴吗？”
门下省的田丰道：“工部预算我不管，只要是不合规矩的，门下省就不会批准。”
田丰也知道邴原的政策其实是刘范的意思，就又重重地加了一句：“即使是主公之令，门下省也绝不会听从。门下省不通过，什么命令也不能执行。”
刘范面色尴尬，心想这田丰还真是“刚而犯上”。御史台和法部也支持门下省。
刘范咳嗽一声，道：“好了好了，那就这样，工部出资招募百姓营建相关建筑。不过，不重要的道路、驿站、城池中的房屋等可以卖给商家，由他们修建，为他们所有，也由他们盈利。”
邴原连忙走下台阶，道：“主公英明，这样工部的付出的成本就少了很多了，也能吸引商贾长久地入驻康州和夏州，促进岭西二州的可持续发展，利国利民嘛。”
刘范笑着点点头。
马钧结结巴巴地道：“主主公，铸币一事，何时进行？”
刘范想了想，道：“现在还不行。要等到其他新政基本落实之后，人心大定之后，特别是等百姓们对税制熟知以后，再铸造新币。”
“那新币的样式？”
“就仿照西域金银币。”
“但我们没有铸造那种钱币的技术，我们只能铸造五铢钱。”
刘范道：“不必着急，等孤与希尔商量后再说。”
众人明白了，这是要和安息帝国合作，用安息帝国的铸币技术来铸造新币。
问到这，刘范基本对新政的施行有了个大概的了解。各方面都有条不紊地进行着，就像他在制定时所设想的那样。
第七百二十八章 王越史阿（）
新政能在短短几天内取得不小进展，三省六部制也确实发挥了不小的作用。即使是在人员匮乏到连每省每部两个副官（如六部每部应该有两个侍郎）都做不到，中层的官吏还出现严重的空缺的情况下，新政还是能够持续进行，正说明三省六部制无疑是比三公九卿制更为先进的，也适合凉国逐渐变得家大业大的国情。
刘范忽而又想到了曹操，不知道现在曹操在得知他的新政后会有什么反应，又会有什么对策来制衡他。
刘范给刘诞递过去一个眼色，道：“朝廷那边的情报有没有？”
刘诞一脸严肃，道：“属下正要对主公汇报此事，没想到主公已经想在属下前头了，属下真是失职。”
刘范也从刘诞严肃的脸色中觉察出这次又是大事不妙，原本因新政和三省六部而来的好心情又差了些，他说道：“曹操怎么了？”
其余官吏也纷纷看向刘诞，因为众人都知道眼下朝廷仍然是凉国最大的威胁，同时也是最大的目标。
刘诞说道：“回主公，不是曹操怎么了，曹操最近除了送别公孙瓒和孙坚上任以外安分得很。准确的说，应该是大将军、国舅何进怎么了。”
刘范笑道：“何进不过一愚夫，黄巾起义虽托名为他所揭发，那也是孤亲手镇压的。他能�