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凉州决策管理层的运行系统，在西域开发计划的制定到贯彻都是分工明确的。刘范负责制定计划的大纲，定好主要方向；然后由田丰、贾诩、卢植、管宁、邴原等五人负责补充完整；再由三个州牧，也就是凉州牧刘焉、天州牧刘虞、昆州牧黄琬，以及刘范统治全境的三十二郡太守负责施行；三州刺史，也就是凉州刺史刘范、天州刺史司马直、昆州刺史庞羲负责监察整个西域开发计划的实施过程。
虽然刘范只是凉州刺史，他上面还有他父亲刘焉，按理说应该让刘焉作为三州的领头羊才是正经。但凉州的“文武百官”们仍然是心照不宣地把刘范当成他们的主公，而非刘焉。刘焉自己也知道，他儿子刘范能有今天，虽然少不了他的帮助，但终究还是他自己干出来的。所有人，包括田丰、管宁这些文臣，还有典韦、张辽那些武将，都是心向于他。更重要的是，西凉军和西凉百姓只认刘范，最重要的兵权和人心都在他那里。
于是，在大势所趋面前，刘焉还是自觉地收起了在历史上意欲问鼎的野心。现在的他，主要还是希望能帮刘范做些事，让他在以后的路上有得顺畅快捷些。虽然刘焉从来没私底下和刘范敞开了说过，但刘焉相信，以刘范的聪慧，了解他的意思并不难。刘范自然也体察到了这一点。
比如，董扶和赵匙原是刘焉的家臣，是后来刘范平定凉州后才把他们举荐给刘范的。但刘焉在雒阳之变后进入凉州，刻意地疏远了董扶赵匙二人。两人登门拜访，刘焉也假称身体抱恙，未曾接待。按理说，董扶赵匙和刘焉的感情应该是很深的，刘焉不应该那样对他们。其实刘焉这么做，为的就是拉开和二人的距离，让他们把心思都放在刘范的身上。既然刘焉自己都是听从刘范的指挥，那还要董扶赵匙的效忠有何用？
刘范知道，刘焉这是在把董扶和赵匙的心往自己身上贴。而二人又是刘焉重要的幕僚，刘焉这么做，无疑是想暗示刘范，以后都听你的了。毕竟，刘焉是刘范老子。让他亲自说出这句话来，为父的尊严太重，这还是很为难的。但刘焉又知道，刘范领导所有人才是最有利的。所以，刘焉就巧妙地借这个行为，向刘范传达这个信息。
虽然看上去有些虚伪，但人与人之间虚伪也是必不可少的。有时候，人与人之间多了点虚伪，就能少了很多不必要的尴尬，更能为双方感情的堤坝添砖加瓦。刘焉和刘范，都是智者，两人都对对方的心思心照不宣，维持着一个微妙而又坚固的平衡。
这让刘范松了一口气，让他少了很多尴尬。按照常理来说，刘范应该在刘焉进入凉州后，把军政大权全都交给刘焉处置，这才符合中国传统的家庭道德。但问题是他底下的人，诸如田丰、典韦这些人，不会同意他这么做；而且刘范担心万一真把大权交给刘焉处置，很有可能会让刘焉滋生出不该有的野心来。
在原有的历史轨迹上，刘焉在担任益州牧后，就利用东州士，对益州本地的世家大族进行清洗，确立了他在益州无可撼动的地位。那个时候，不仅是他权力达到顶峰的时候，也是东汉王朝最虚弱的时候。于是刘焉开始有了问鼎之轻重的想法。刘焉在雒城私自修造了皇帝规格的车驾，明显就是带有称帝野心的行为。后来这件事让朝廷知道了，当时刘表还以指桑骂槐的形式给灵帝上了表，讽刺刘焉暗怀异心。讽刺的是，刘焉造的那些车驾被雷电击中，全都烧完了。刘焉认为这是天谴，加之背后的脓疮复发，死了。结果更讽刺的是，之前还暗骂刘焉怀有反心的刘表，没过几年当上了荆州刺史，竟然在荆州行了籍田礼，而这个高大上的礼仪是皇帝才能做的。
现在朝廷依然存在，天下人大多数还是心向朝廷的。加之洛阳之盟的签订，已经让刘范在天下人面前损失了一些声望。如果在这个时候，刘焉又像原有历史那样，修造皇帝的车驾，就更是让刘范雪上加霜。很有可能会惹怒朝廷，也会触了百姓们的霉头，如此真是得不偿失。
刘范穿越，带来了一些不可逆转的蝴蝶效应，这才让刘焉一改原来的脾性，现在安安分分当他的凉州牧。只要刘焉不闹腾，刘范也就安心了。
第三百三十章 农牧安排（）
有了刘焉的帮助，内部的安宁就有了足够的保障，刘范就能把主要精力从维护内部团结上，放在制定西域开发计划上。刘范来自后世，而后世的天朝曾经在新疆地区进行了完整系统的开发，同时还对处于沙漠地带的新疆进行了有限的治沙工程。
刘范认为，开发西域，必须要开垦广阔的耕地，这样才能养活数百万的人口。而要开垦耕地，就必须有足够灌溉水源，要想拥有灌溉水源，必须要大兴水利，还要维持水源，更要防沙治沙。
刘范在上次西域之战时，主要的进军路线就少不了路过塔里木河和吐鲁番盆地。在进军途中，刘范也曾抽出一些空闲时间去视察塔里木河和吐鲁番盆地。后来，西域之战以刘范完胜，三国联军的惨败为结果完美收官。刘范在回军途中，又视察过了一遍地表有水的地区。
两次视察得出来的结果是，刘范发现，西域现在的生态环境仍然十分完整未曾遭到过严重的破坏。如罗布泊在后世已经干涸，天朝为了维持罗布泊的生态平衡，不得不耗资无数去抽调别的地区的水，注入干涸的罗布泊的湖床。但现在，罗布泊仍然是一个超级大的湖泊，湖水的面积不亚于青海湖。湖中全是水鸟，湖水里满是鱼类，而且罗布泊还能够灌溉周围的农田，实乃西域不可多得的珍宝。而且，后世的塔里木河是断流河，在特定的时间会断流，就是因为后世塔里木河流域的树木被砍伐严重，造成生态破坏，水土流失。
而现在，塔里木河不是断流河，河水十分充沛。后世的新疆，绿洲面积不足百分之五，而现在的西域，绿洲面积还超过了西域总面积的百分之二十以上。绿洲主要分布在塔里木河流域，以及昆仑山和天山下。
西域有这么好的基础，让刘范庆幸不已。因为西域的绿洲有百分之七十都分布在昆州，所以，刘范计划把流民中的四百万人口迁徙到昆州居住。安置流民的郡县，主要是塔里木河流域内的郡。除了尉头郡和疏勒郡外的六个郡，都有塔里木河流经。
而天州的情况比昆州要稍微差一点，境内仅有占总绿洲面积百分之三十左右的绿洲，主要分布在天山脚下和伊犁河流域。昆州的绿洲主要依靠塔里木河，而天州的绿洲主要依靠天山冰雪融水和伊犁河灌溉。故而，除了昆州四百万人口外的另一两百万人口，主要就分布在天州的南部和西北部。因为天州的南部诸郡，便是在天山山脉上；其西北部则是富饶的伊犁河流域。
昆州可供开垦的面积，也就是绿洲面积，比天州的多得多。但天州也不是没有昆州所缺乏的资源，那就是天然的牧场。天州占据着天山山脉，天山上有一个肥沃的草原，巴音布鲁克草原；天州还有伊犁郡，伊犁河流域又是一大片丰饶的草原。加上天州的阗池郡，阗池周围到赤谷城，又是一小块草原。三地都是适合放牧的得天独厚的牧场，其肥沃程度，不亚于后世天朝主要产马地的三河地区。
刘范计划，将西域大部分的农耕业安排在昆州八郡，以及天州的车师郡、焉耆郡、和高昌郡。这十一个郡，拥有西域二州百分之九十以上的绿洲，有天山和昆仑山的冰雪融水，以及塔里木河及其支流流经，土壤稍显肥沃一些。
将西域大部分的牧业安排在天州的五个郡，也就是龟兹郡、温宿郡、阗池郡、福海郡、伊犁郡。这五个郡，集中了西域二州百分之九十的草原。其中的伊犁郡，不仅可以开展牧业，还可以大规模地开垦耕地，进行农耕。
由于刘范将十五万匹劣马和超过一百万头以上的牛羊，还留在巴音布鲁克草原和伊犁草原，招募了一些西域当地人负责放牧。而治理西域，就必须使用由卢植和田丰提出的屯田制。所以，刘范计划，将军屯制和那十五万匹劣马结合起来。参与军屯的屯田军，可以使用那十五万匹劣马，不仅可以用之耕耘土地，屯田军还可以在农闲时用之进行骑兵的训练。毕竟，老是让西域人这些外人掌管至关重要的马匹，刘范总是安不下心来。马匹这等重要的战略资源，还是交给自己人最好。
由于主要的农耕业主要安排在绿洲里，刘范在计划上的第一点，就是要保护西域的林木。刘范下令，不准在西域砍伐一草一木，特别是塔里木河流域内，砍伐林木被列为杀头的重罪。林木的维持，可以抵御凶狠的沙漠化，更能保护塔里木河，使之不会断流，可以给耕地提供灌溉水源。
第二点，使用以工代赈法，安排流民在塔里木河流域内种植林木，主要种植胡杨和小白杨。胡杨树种就在胡杨林里寻找，白杨树种则从东州采购。
第三点，统筹流民在刘范规划的开展农耕的郡县，大规模地开垦耕地。为了保护生态，刘范规定，每开垦一亩耕地，就必须种植三株树木。以每二十亩耕地为一单元，四边都要用树木环绕起来。
第四点，组织流民兴修水利。水利工程的建设，主要集中在塔里木河流域、*、天山下，内容主要是疏浚河道、构筑护河堤坝、建设灌溉水渠通向耕地、在水渠两岸种植林木、修渠引导天山和昆仑山的冰雪融水灌溉耕地等。
第五点，在新开垦的耕地以及灌溉水源周围，挖掘坎儿井。坎儿井是后世在西北地区，保护水源的重要手段，能够保护地下水过多地被蒸发点。刘范还规定，第四点中的修建水渠，必须用坎儿井的形式建设。有了坎儿井，宝贵的水源就能留在地下，而非在地面上被骄阳蒸发掉。当灌溉耕地时，人们只需要从坎儿井中引出水来，导入耕地中即可。
第三百三十一章 水泥出世（）
西域开发计划的第六点，组织流民建设起西域二州十六郡的城池。本来，西域只有三十六国，人口也不过六七十万，所以城池数量也不超过四十座。经过了三国联军的野蛮入侵，西域的三十六国不复存在，人口也从七十多万人口骤降至二十万余，他们的城池也遭到了严重的破坏。就算没破坏，他们的城池大多数也都是用沙土夯起来的，十分低矮，根本守不住城。不仅城池的城郭基本上毁坏殆尽，而是城中的民居也被战火烧成一片废墟。
但现在，西域人口数量不超过百万人口的历史即将要被改写，即将有五六百万人口进驻西域。只有四十座被毁坏得不像样子的城池，就无法供五六百万人口居住。当然，刘范还主要把流民安排在屯田制上，可能只有几十万人不参加屯田，也不住在屯田上，而在城池里居住。但就是这几十万人，也不是区区四十座小小的城池可以满足的。
而且，西域之地在刘范眼中，不仅是安置流民、开展屯田的宝地，还是丝绸之路的重要一站。不论是西北三州的赋税，还是手工业产品的出口，亦或是商业贸易，都必须依靠丝绸之路。而西域建设完成之后，就会成为丝绸之路的一个商业贸易区。所以，建立起足够的城池，以供商人们的交易，就成为了至关重要的一环。
但西域不同别的州郡，土壤是很珍贵的，而大多数土地又被沙漠覆盖。而现在东汉大多数，还是用泥土夯成的砖块，以构建城池。就连洛阳城、长安城、南阳城和邺城这样的大城池，都主要是用泥砖夯成，只有在宫城、城门、箭楼、瓮城等重要的防御设施，才会使用青砖。为了加强泥砖的坚固程度和凝聚力，还用糯米汁参杂其中。
但西域连土壤都没有，恐怕不能生产泥砖。而且，西域还没有经过开发，谁也不知道哪里有适合烧制红砖的土壤和矿藏。刘范无奈不已，为今之计，只能在凉州把红砖运送过去了。红砖比起青砖来说，产量大，容易生产，造价也十分低廉，关键是红砖比青砖更加坚硬，不容易断裂。但只有红砖也还不行，必须要把红砖砌在一起才行。用糯米汁肯定不行。凉州本来就不丰产米麦，更别说糯米了。西域的城池那么多，用糯米汁来把砖块砌在一起，肯定不够。为了快速构建城池，刘范冥思苦想，回想起来了水泥的生产方法。水泥的生产很高大上，也十分繁琐困难。
水泥的主要成分是黏土和石灰石，加上铁矿粉，然后再将这些原料磨碎，按照一定比例，也就是石灰石百分之八十、黏土百分之十五、铁矿粉百分之五。将三种原料混合，混合物称为生料。然后再将生料用一千四百五十度的高温进行煅烧，最后得出的煅烧物称为熟料。最后一步，就是用熟料和石膏以百分之九十五和百分之五的比例混合，才能得出成熟的水泥。
水泥的生产方法，通常有两种，一种是回转窑，就是以一定的角度倾斜，之后不停地旋转，也称作旋窑。另一种立窑，技术难度太大，刘范不可能实现，只能使用回转窑。回转窑又有两种，一种是湿法，另一种是干法。湿法需要加入大量的水。干法只需加入百分之五的水。
水泥原料，也就是黏土、石膏、石灰石和铁矿粉不难找到。马钧很快就在凉州几个郡找到了数十个矿山，因为这些矿产在汉代也有应用，铁矿自不必说，黏土和石灰石还经常被崇信道家升天的术士采用，用来制造长生不老药，或者是探寻炼金术。
由于时间紧迫，刘范赶紧下令让马钧用重金招募了三万人，去开采那些矿产，然后再将之锻造成干法水泥。水泥的煅烧，又要求温度超过一千四百五十度，所以刘范又采购了一大批的煤。
马钧和官营工厂的一百多个工匠，有了刘范的指导，很快就依据正确的比例，生产出了合格的水泥。生产水泥，会造成工人的健康严重危害。在后时大多数生产水泥的工人，寿命不会超过六十岁。刘范知道这一点，但也没有办法，只好给工人更高的工资，聊胜于无。
水泥的制作，也成为刘范眼中的重要的秘诀，决不能泄露出去。刘范又下令，让锦衣卫盯紧水泥的生产过程，不能把这么高大上的方法泄露给其他人。当然，水泥成品也可以作为出售的商品，可以以低于夯土建屋成本的价格，卖给商人们，给刘范创收不少。
于是，刘范在凉州高调地展示出了水泥，并用水泥和红砖建起一座房屋，所需时间不过一两天。水泥的横空出世，又吸引了天下人的目光。尽管水泥怎么来的，所有人都不知道，但水泥超优良的性能已经让所有人惊呆了。比起夯土，水泥更加坚固，更加耐用，也能大大缩短修建房屋的时间，节省很多人力物力财力。
眼下，刘范还不能把水泥出售，因为西域还需要更多的水泥。但只依靠官营工厂，依靠刘范自己的力量，生产水泥可能还是不够。于是，刘范将水泥的制法以高价出售给甄家、糜家、苏家和张家这四个凉州最有实力的商家，以及另十家比较有实力同时又比较可靠的商家，让他们代为生产。同时，刘范警告他们在生产过程中严防死守，让刺史府派专员去监管，更暗中安插锦衣卫到这十四家商家中，严防水泥制法的泄露。
有了大商人的帮助，又有官营工厂的实力摆在那里，相信水泥的量产势必不会太