，不耕之人不能多占田土。正是因为如此，李祭酒倡言天下应重行周时井田之制。李祭酒言，此时学者言井田之利的人多有，但只言井田可以均贫富，使耕者自足。此只知其一不知其二也。古时井田之制，不独欲使耕者有其田，使地无遗利，亦要使人无遗力。一手一足无不耕，一步一亩无不稼，如此则地利用尽，人尽其力，则田饶五谷，谷多则民富，民富则国强。”
徐平听着不由微笑，李觏的这几篇章不是他授意的，但却经过徐平指导修改。徐平当然不会跟这几位儒学大家一样，一心要恢复古制，重划井田，他只是托古改制而已。井田制抛开具体内容不谈，实际是一种农业的集体劳作制度。至于怎么操作，当然是按孟子说的以意逆志，以我之意逆圣人之志，圣人怎么说不重要，我要怎么做才重要。
井田制的宣传是徐平为营田务的进一步扩大造舆论。经过包装的井田制，实际是现在营田务的制度，也是徐平要在西北屯田的制度。西北各族杂处，土地条件又不好，一家一户的小农经济很难在这么艰苦的条件下坚持下去，必须借助集体的力量。而井田制恰恰是一种农业集体经济，至于要不要跟经典里说的制度一样，那当然不需要。
张载说完，徐平道：“李觏《平土》对井田之制剖析得很深刻，确实别人看得更远一些。不过，原腹地人户密集，地方富庶，骤行井田之制多有不便。西北地广人稀，又杂以蕃羌，倒是可以施行。行井田制，其实还有一个好处，秀才能不能说得来？”
低头想了一会，张载道：“学生只是读李祭酒的，才觉得井田之制对现今之世大有用处，至于精微处，还没有深思过。事情总要做了才能有体悟，学生准备这几年在乡里买些闲地，雇些客户，真正用井田之制耕过试一试。”
“你有这份志气也是难得了。井田制还有一个好处，即寓军令于内政之，平时耕作编伍指挥一如战时，拿起锄头种田，放下锄头拿起刀枪便是朝廷之兵。西北边鄙之地，只有如此才能把闲田开为荒地，若有蕃羌来犯，御敌于国门之外。”
徐平前世的时候并不觉得周围农村的组织有什么特别，乡、镇到村，村到队，队再到组，只是觉得是正常的行政结构。到了这个世界真正经历过民事与军事，才醒悟过来，那种乡、村、队、组的组织形式，本来是半军事化的。如果是备战时期，可以很容易在这种组织结构组织民兵，一旦战事爆发，又可以抽调民兵补入正规军。甚至非常时期，行政组织可以快速地转变为军事组织，实现全民皆兵。
那种组织，是为了世界大战而准备的政治结构。当然世界大战打不起来，慢慢地开始废弃了。但在边远或者特别不稳定的地区，依然不可替代。
恢复井田制徐平没有兴趣，但用军队的组织体系屯田，寓兵于民，开拓蕃汉杂处的河湟地区，却是徐平想做的。只有如此，才能够抵挡住周围的游牧民族，甚至形成优势。小农小户的生产方式，还是必须依赖官方的军事力量才能生存，并不合徐平的要求。
张载低头沉思，才发现一个井田制度，实际蕴含了不少的学问，深究下去道理无穷。
抬起头来，张载对徐平道：“经略，此次来秦凤路，是要在本路用井田制屯田吗？”
徐平笑着道：“正有这个想法。秀才，你要不要到军来帮忙？古人言，行万里路强过读万卷。学以致用，一件事情真正做过，读多少都强。”
张载站起身来，拱手道：“学生敢不从命”
徐平与梁伞嗍佣Γ哉旁氐溃骸按泳┏抢吹穆罚倚械眉绷艘恍杏惺觳诺角刂萦氩苤萁唤拥氖毕蕖Ｕ庑┤兆幽憧梢栽诩依锇才乓幌拢惺裁茨汛Γ还芨和ㄅ薪玻曰岚锬恪Ｎ逄熘螅嫖乙黄鹑デ刂荩诩咧刈龀鲆环乱道础！�
张载争忙道谢，答应到时一定随徐平前去。作为一路边帅，徐平账下用的人很多，也有自己征辟低级官员的资格，不管是在帅司还是在州衙，都能安排人。
张载今年二十岁，正是年轻气盛的时候，又自小心怀大志，又为朝廷为天下做出一些事情来。有这次机会，自然不会放过。
重新落座，徐平详细问了张载平时读的籍。郿县处于交通要道，特别是出川的人大多经过这里，蜀地化发达，带着这里也人兴盛。不过科举却有些寒酸，凤翔府的进士很少，名师也少，张载的心思多是用于学术，对于科举章却不怎么在意。
徐平吩咐谭虎，取了一套这些年国子监和三司刻的的集子，送给张载。此次来到西北，徐平带的籍不少，除了圣贤之，更有这几年新政推行的籍。除此之外，甚至还带了大量佛经和技术类籍，佛经给蕃羌，用宗教拉拢他们，技术籍则是给地方的。
凤翔府是徐平预备的秦凤路的大基地大后方，要在这里建工商业心，同时也要建学术技术的心。带来的籍很多都要留在这里，捐给州学县学，实际是当作一个图馆，培养起合格的人才来。
此时西北的心，自然是永兴军，也是京兆府，后世的西安。因为特殊的地位和历史渊源，一般京兆尹之类的虚职才用府名，而朝官知府事，一般用知永兴军，即军额。永兴军是陕西路的首府，化经济其他地方都要发达，但对秦凤路来说，有些远了。
备注：历史李觏的《平土》写于景祐年间，张载的井田思想受其影响很深。
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第8章 交接（）
第8章 交接
徐平去看过了凤翔府驻地天兴县，以及渭河两岸的几县，最后决定把秦凤路转运使司的一部设在郿县。 这里是由川入陕的要冲和物资交汇处，又有斜谷造般务以及各种附属场务的工业基础，几条渭河支流水利丰富，具有发展工商业的条件。
第三天，郭谘带了另一队人马到来，主要是从两京抽调的公司里的人员。徐平没有时间在这里详细规划，只是交待了郭谘大致原则，便带人西去秦州。
敕令是带有时限的，在某年某月某日与前任某人交接，违限不到各有处罚。当然到早了也没有意义，官员的磨勘年限在那里，前任要凑满日子。
通判种世衡没有在凤翔府逗留，在徐平之前赶到了秦州。他要清点秦州属下的各种府库，储存的钱粮，以及编制人员，清查账册，不能留下一笔糊涂账。
此时正是春天，桃花水未发，渭河水浅，行不得船，只有游放下来的木排在河里顺流而下。徐平一行穿行在渭河谷里，沿着河边新整修的道路而行。
有了火药，修路不知道容易了多少。桥道司前两年组织人力，整修完毕了河谷里的道路，此时已经可以通行大车。除了道路两侧山势险峻了些，路的坡度太大了些，道路并不难走。虽然是在河谷，但这一段渭河的水流很急，下游高差很大，坡度降不下来，到时候通行的大车只怕还是要另想办法，平原地区的马匹配置只怕拉不了。徐平所带的拉物资的大车，是在进谷之后由一匹马改成三匹马，换成三套马车拉着前行。
穿过陇州，出了陇山，秦州监军王凯早带人迎到了州境。
前行礼，问过路劳苦，徐平命王凯带队为先导，与大队一起向秦州城行去。
西北不内地，州里驻的禁军颇多，都设有监军。州监军是地方官，与军队里的监军不同，是知州的属官，与通判一一武，协助知州守护地方。监军的监字，意思是代表军政主官知州监护地方军队，是知州的军事助手，并不是监视的意思。
真正监视路一级帅臣的，官位里面反而没有监军两字，如有的路分钤辖和都监，以及固定的路一级走马承受公事。这是宋朝官制的常态，不能看字面意思，防范监视体制相当复杂。此时陕西路的监军，是陕西路都钤辖、入内副都知王守忠。路分钤辖不一定是监军，有的只是普通的地方将领，但王守忠以高级宦官出任此职实际是监军。秦凤路的原任走马承受公事已经回京述职，这职务一年一回京奏事，新任的还没有定下来。
徐平以帅臣守秦州，属官自辟，跟通判和监军的关系与一般州府不同。这两位属官是他的手下，跟正常的通判和知州双主官制不一样，不管是种世衡还是王凯，都没有其他州府的属官那么大的权力，虽然可以单独奏，但必须执行知州的命令。
经过陇城县歇了歇脚，用过了饭，大队人马沿着渭河，到了秦州驻地成纪县。
同州观察使、秦凤路都部署兼本路沿边招讨使、知秦州曹琮，带着本州幕职官僚迎出城外，前高声唱诺：“琮与秦州僚佐，恭迎节帅”
徐平下马，前回礼，拉着曹琮的手道：“观察累世将门，一代名将，守边辛劳，在下怎么受得你的礼？我们且回城里说话。”
曹琮正色道：“军有阶级，节帅持旌节，位在曹琮之，自当受礼。”
徐平打个哈哈，与曹琮行礼如仪，并行到了秦州城里。
曹琮是开国名将曹彬之子，曾在秦州立下大功的曹玮的亲弟弟，现在的曹皇后的亲叔叔，身份非一般将门可。从李用和那里论起来，徐平跟皇帝赵祯是平辈，那么在曹琮面前该是晚辈，虽然官位高过他，却要以礼相待。
秦州不得其他地方，在这里当知州的不是侍从大臣，是一时名将。三都谷一战曹玮名震西蕃，借着兄长的威名，曹琮在这里也深受蕃羌推服，对外开拓。曹玮的时候宋朝完全控制的区域向西推到了伏羌城，曹琮又把势力延伸到了古谓寨，深入蕃羌腹心。
徐平到秦州代曹琮，曹琮则调到了泾原路任副都部署，并由秦州防御史升为了同州观察使。因为此时的都部署是由各路帅臣兼领，差遣算是平调，官阶升了一级。秦凤和泾原都是曹家兄弟建功立业的地位，他和兄长曹玮都多年在这一带为官，地理熟悉，周围蕃落也都知道他们的威名，地位别人很难代替。
到了帅府，曹琮杀牛宰羊，大酒大肉款待前来接任的徐平一行。
没发家的时候，徐平便有幸认识了曹玮，曹皇后入宫，两家勉强又算是有点亲戚，两人关系别人亲密。徐平向曹琮转交了赵祯赏赐的礼物，便不再提公事，一起欢饮。
让谭虎搬了几坛家里带来的好酒，叫过李璋来，徐平对曹琮道：“当年我们家里恶了章献太后姻家马季良，没奈何搬到牟乡下去，在乡下酿酒为生。那时李国舅正提点在京仓草场，李璋正是少年，时常到我庄玩耍。也正是在那个时候，因为家里酿的烈酒，有幸结识武穆，不知不觉过去这么多年了。在这极边之地见到观察，不觉想起往事。这几坛是我家里酿的好酒，当年武穆常到庄里饮用，今天我们一醉方休如何？”
说完，李璋给两人倒了酒。
曹琮捧起酒来，对徐平道：“节帅家里好酒两京闻名，在下恭敬不如从命”
说完，与徐平一饮而尽。
酒过三巡，下面的将士和属官放开，各自找人喝酒。徐平跟曹琮一起，一边喝酒一边说些陈年旧事，不禁唏嘘。徐平认识的这个年代第一位名将是曹玮，他镇守西陲，三都谷一战击破李立遵和唃厮啰的进攻，从些吐蕃对宋朝再也没有任何威胁。大战将起，斯人已去，放眼朝武将，竟再无一人有曹玮当年的武略。曹琮为人谨慎，御军严整，统军虽无过错，但也未建大功，算是不得不失。但在这个年代，不得不失竟然已经鹤立鸡群。
李璋是第一次随军出征，边地禁军跟京城禁军大不一样，让他深有感触，不住劝酒。
曾经在历史留名的西军此时还未具雏形，自然也无名号，大家常用的两个字是“东军”，或者“关东之军”，特指来自京城的禁军。大战未起，东军已经有了不能打仗的说法。
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第9章 变夷为夏（）
第9章 变夷为夏
徐平与曹琮交接完毕，正式接过秦凤路的军政事务，已经到了二月下旬。
一年之计在于春，春种了秋才能收，此时压倒一切的事务，便是耕种田地。王拱辰在郭谘之后带着大队人马赶到，径直到了秦州，暂时在都部署司安置下来。
在营田务数年，一手发展起来，王拱辰对于营田是轻车熟路，并不需要徐平指导种地的事情。但秦州是朝廷西边的极边之地，与内地不同。蕃汉杂处，熟户生户众多，周围的土地所有权复杂，而且荒地熟田也非常杂乱，必须先要理清哪些土地能种，有哪些闲田是无主之土，可以开垦。徐平交给种世衡带着秦州的幕职参官，与王拱辰一起措置。
从两京迁来的大量公司和营田务人员，除了郭谘留在凤翔府经营场务的人员，其余都隶王拱辰之下，分布在适宜耕种的秦、凤两州和凤翔府。各地的营田，都是由通判与营田务一起负责，经略司定得有奖惩条款，耕、种、管、收，分阶段进行考核。
秦州地气晚于原，三月开始耕地，一直到五月都可以下种，反正种得晚的无非是一年一季。徐平定了一个大致原则，凡是新开垦出来的闲地，一律种植苜蓿养地，两年之后再改种经济作物。苜蓿是豆科植物，根系有固氮的能力，可以增加土地的养分，而且根系很深，能够一定程度疏松土壤。民谚有云，一季苜蓿，三年好地。除此之外，耕种的熟地，有条件的地方要在冬麦收了之后种一季豆类，不拘大豆黑豆，以养地为主。种植粮食作物五六年以的，同样改种一季苜蓿，之后再种粮食作物。
这一带虽然自然条件适宜农耕，但为了支撑军事，还是以半耕半牧为宜。营田务的牧自然不能是游牧，而只能是圈地牧养，种植牧草是应有之意。
除了苜蓿之外，还在秦州附近圈出一片地来种植高梁，以徐平从原带来的甜高粱为主。高粱是用来酿酒的，白酒由于特殊的工艺，少了高粱少了味道。而甜高粱本身也可以作为牧草，也可以用来制食用酒精，然后利用好酒的酒糟调制便宜白酒。
边地的粮食稀缺，全部使用粮食酿酒太过浪费，也不是广大的蕃羌牧民所能消费得起的。利用高粱秆酿酒，低廉的成本可以大量发卖，作为与蕃羌交易的大宗物资。
王拱辰和两州一府的官员怎么配合，怎么云安排人手，怎么开荒种地，徐平不去管了。在营田务做了这么多年，王拱辰足以独当一面，用不着他去指手划脚。
三月旬，春光明媚，秦州城从里到外都忙忙碌碌，一片热闹景象。营田务忙着开荒种地，三司铺子忙着在城里寻找合适位置，建立商业机构，并建造仓库开始屯货。现在周边的情况还不熟悉，三司铺子没到正式开张的时候，徐平要选择一个合适的时机。
乘着春光正好，这一天徐平叫了种世衡和张载来，在府衙不远的一处建筑前会面。
到了地方，张载见徐平和种世衡已经站在那里，急忙前见礼。
见礼毕，徐平对张载道：“秀才，这一路你跟契嵩法师争执不休，现在还争不争了？”
张载道：“不是学生要争，是那和尚缠着人不放，奈何？他非要天天缠住我跟我讲什么儒、释本是一家的道理，只要不附和他的话，便不放你。学生活了二十年，还没有见过这么固执的和尚，真真是没有办法”
徐平和种世衡相视而笑。契嵩能够声名远播，被很多人推服，是那么好对付的？初次见面张载凭着年轻气盛，又契嵩了解西蕃�