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“……”众人顿时陷入了冥思苦想中，说是商人逐利吧，也对，但之前的草菅人命也是逐利。都是逐利，怎么会有一恶一善两种截然不同的表现呢，想不通。
“有位哲人说过，坏的制度会让好人作恶，好的制度则会让坏人从良。廖春之所以作恶，恐怕不仅是他的个人责任。本官对这句话深以为然，并致力于把湟州变成一个能让坏人从良的地方，还望诸位与我一同努力。”
廖春的事儿对洪涛触动很大，他倒不是懊悔自己杀错了人，而是要借机向这些人灌输一个思想。
古人对皇帝存着天生的敬畏，且认为就应该无条件的听命于皇帝。这种观念很难改变，也无法一蹴而就让他们幡然悔悟，得用滴水穿石般的功夫去磨，同时再辅以利益方可事半功倍。
另外这番话也不是完全在忽悠人，规则的重要性洪涛感触很深。后世他的国家改革开放不过三十多年，贪污腐败之风就有点要超越古人了。
是那些官员本性为恶吗？想来不是的，他们刚刚踏上仕途时也是怀着理想、抱有热情、准备为国出力的。但最终为何会嬗变成了理想的对立面呢？
当年宋美龄曾经说过一句话，能很好的解释这个问题。那是在抗战结束时，几位记者从延安回到重庆，高度赞扬了我党廉洁奉公、富裕理想的献身精神。
宋美龄听过之后，是这么和记者说的：如果你们所说都是真的，那我只能说他们还没有尝到权利的真正滋味！
想来在说这句话的时候，这位总统夫人对权利的滋味是深有感触的。不幸的是，她这句话好像说对了。
洪涛可不想再由自己把这句话说一遍，他想要的大宋也不是只能坚持几十年活力的大宋。该如何避免这种轮回呢？想来想去好像别无它法，只能逐渐去除人治，向法制过渡。
这个过程会很艰苦、很危险，甚至要和所有掌权者为敌。但洪涛自认是个有理想的人，他打算再尝尝啥叫献身精神。
到底啥叫制度，恐怕就够大家琢磨好几天的，而且还不能去打搅帅司，大人这几天脾气非常不好，时不时就会在大堂里破口大骂。
除了不骂皇帝之外，满朝文武连活的带死的都快被他骂遍了。在这种时候谁再敢去添乱，保不齐就得挨上一顿板子。
连找不到衙门口和属官都可以无所谓的帅司大人到底是为了什么发火呢？回答只有一个，兵事！
民政什么的洪涛根本就不关心，没有自己这个经略安抚使的时候大家好像也没饿死，该怎么过日子还是怎么过吧，暂时还顾不到那么多。
但湟州的军事建设洪涛真没法忽视，在见完各寨堡的守将，听取了他们的工作汇报之后当场就怒了，先把枢密院骂成了废物，又把王安石和司马光骂成了败家子。
众将官里不乏忠贞之士，刚刚提出反对意见，话还没说完呢就被以统军不利为由定了罪，不多不少，拉出去先来十板子。
还不白打，帅司大人说了，给两个月的时间，然后会亲临个寨堡检查军备。到时候会有军事演习，如果这位受罚的禁军指挥使能率部打赢亲从官禁军，那这十板子当场就可以还回来。不敢打没关系，帅司自己找人打自己，就这么任性！
至于对方服不服洪涛根本不管，他已经赢定了。其实这算耍赖，以亲从官部队的装备和战法，应付三倍以上数量敌人的攻击毫无压力，就算把大宋最精锐、作战经验最丰富的禁军调过来，在演习中也是必输无疑。
注意啊，说的是演习，实战另论。
真正让洪涛气愤的并不是有人顶嘴，而是湟州的军事建设太落后了，兵力也太薄弱。真正的防御力够不够用不知道，因为夏人一次也没从这个方向上进攻过。
但想进攻肯定不太够用，这一点洪涛马上就发现了，然后就怒了。皇帝给自己出了一道难题，既不想给自己增兵，还想让自己主动出击，这不是逗傻子玩呢嘛。
湟州有多少作战兵力呢？整五千，湟州驻有三千，其余两千人分成了七份，分散在七个寨堡中。为啥会这么分配呢？众将官给出了答案：为了防备归顺不久的吐蕃各族作乱。
至于说这么点兵力怎么过境去打击敌人，怎么能守卫百里长的边境，众将官又说了：北面边境都是大山横亘，不仅夏人的大部队过不来，宋人的大部队也过不去。
既然两边谁也看不见谁，打个毛啊？他们的主要工作就是盯着这些三天两头转换阵营的蕃人！
怎么盯呢？当洪涛看到全州的防卫策略之后立刻明白了，合算抗日战争时期小鬼子搞的堡垒封锁战术也不是他们的原创，而是从北宋朝廷剽窃的。
湟州总共有十五个寨堡，大的军寨有上千兵力、小的军堡也有上百。它们全都坐落在沿河的河谷或者盆地中，同时也是湟州的交通要道。
只要把这些土地肥沃适于耕种的地方占据住，顺便再卡断交通，就等于把本地蕃族全都限制在了一个固定区域中，无法自由行走，也无法获得足够的生活物资。想活下去就必须与各军寨、军堡搞好关系，服从管理，然后才能通过交换或者劳役换取生活用品。
这么做有好处，但缺点也十分明显。好处是相对容易，不用太了解对方，更不用替他们考虑过多，就当是一群挂名的职工养着。愿意上班就上，不愿意上班也不追究，只要不添乱到日子发工资。
缺点呢？很多，第一就是耗费钱粮。这些蕃人等于永远要靠中央财政拨款活着，一旦中央拿不出这笔钱他们马上就得反。
第二就是没有认同感，既然你从心里就没打算让人家成为国民，人家自然也不会上赶着认你这个国君。
你认为对方是累赘，恨不得人家一场瘟疫全死光。人家也没觉得拿你的救济有什么亏欠，当你挨揍的时候，可以心安理得的站在一边看热闹。假如利益足够的话，冲上来给你两拳也很正常。
第三就是不稳定因素太多，花了这么多钱又收不到税，结果养出来的都是白眼狼。有个风吹草动，敌人还没来呢，他们就先心思活动了。你在前方打仗，背后还得防着他们作乱。
237 自然资源攻略（）
那这种局面怪谁呢？这回可不是谁都没责任，要怪就得怪大宋朝廷和大宋皇帝。
他们太把自己当回事儿了，太自我感觉良好了，真以为读几本书考个进士就高人一等，从心眼里不愿意搭理蕃人。因为人家不识字、不能吟诗作赋、不能附庸风雅。
没一个人愿意为国家利益放下身段，就算有过安抚、内附政策，甚至还对蕃人赐封了官职，可实际上依旧是临时性的糊弄。有事的时候给个官，没事就不搭理，典型的用人朝前不用人朝后。
除了在稳定地方的功能上寨堡没有发挥出应有的作用之外，它还加重了国家的财政负担。
按照北宋的规制，每座寨堡里要任命至少五名吃财政拿俸禄的官吏。军寨的规模一般比军堡大，官吏还得更多一些。有些军寨下面还统辖着若干军堡，而军城和军寨规模相当，属于平级。
就拿通川堡和把宗城举例，前者算是标准的军堡，最高领导是堡主廖春，他下面还有主簿、巡检、酒官和税官。
后者算是城寨，规模比军堡大，所以刘松手下不仅有主簿、巡检、酒官和税官，还有寨官和都监。这些都是文职正八品或者武职从八品的官员，不是军吏。
怪不得宋朝冗官现象这么严重呢，光是湟州这个鸟不拉屎的边境小州，全靠朝廷财政拨款撑着，不算各种军队官职，光是十五个城寨军堡最少就得有近百位官吏，其中有品阶的正式官员不下五十位。
弄这么多官员干嘛用呢？洪涛仔细翻阅了翻阅公文，发现还真没白吃饭，个个都有用。
都监主要负责军事，招募弓手、训练蕃兵、缉拿盗贼、巡查辖区、维护烽火台等等。寨官、主簿、酒官和税官则针对民政，开垦荒地、管理户籍、农业生产、兴修水利、转运粮草、市场交易、酿酒收税什么的。
可是吧，这套系统用在沈括的鄜延路挺好，因为那边是和西夏正面交锋的主战场，城寨军堡密集，规模也更大。边打边生产，再加上配套的预警设施，这些官员配置一点都不算浪费，有些职位由于工作繁重还得让多人分担。
但湟州这地方就别再照搬了，仅仅为了管理边境的少数民族就把长期对抗强敌、步步为营的手段祭了出来，效果不怎么样耗费还嗷嗷高。古人不是云过嘛，要因地制宜。看来王安石、司马光他们也没好好读书，不能学以致用。
如此评价宋朝的堡垒政策对不对呢？要是站在后世的角度上确实对。但别忘了，这是一千年前的北宋，人们少了一千年的经验教训，还没总结出来那么多道理，更没后世国家政府的手段和见识。
其实用历史的眼光来看，北宋朝廷玩的这一手已经很高超了，至少是稳定住了河湟地区的蕃人，从而为关中筑起了一道很结实的西部屏障，保证了永兴军路的侧翼。
虽然在经济上吃了点亏，但在战略上挤压了西夏的进攻方向，迫使他们不得不把突破口选在环州、庆州、延州、保安军、定边军、绥德军把守的这几百里宽的正面战场上，无法充分发挥骑兵大范围迂回、四处开花的优势，同时把北宋军队的作战难度从战略层面上无形中降低了不少。
现在西夏人要在湟州边境筑城，就说明他们也认识到光正面对抗北宋太难，也想寻找更多突破口，同时也证明了湟州的战略地位还是挺高的。
但洪涛不是古人，也不是来客观评价北宋军事理论的。既然有着比宋人多一千年的眼光，那就得比古人玩的高明、玩的漂亮才对，否则就太废物了。
怎么才能比古人高明呢？其实湟州远没有表面上那么荒芜、贫瘠，只是古人的生产力水平低，对边境地区投入的开发力度也小，所以才没真正的认识到此地的好处。
在后世湟水、大通河流域河谷盆地众多，别看海拔有点高但土地肥沃、不缺水源，是中西部很重要的产粮区。
而且很多山谷的阳面还有大片森林植被，一路上洪涛就发现了不少温带和寒带树木，不是次生林，全是也原始树木，长得又高又大，是非常好的木材。
原本以为这里没有什么矿产，但经过这些日子的了解，洪涛发现自己有点想当然了，这片高原山地中不仅有矿，还不少呢。不仅有刘松发现的铁矿和石棉矿，从其它寨堡的公文上看，好像还有白云石和少量铜矿。
唯独没有煤炭的记载，但溪罗撒部落里有从祁连山北面南迁的六谷部蕃人，他们说在大通山北面就有可以燃烧的黑石头，想来应该是煤。
大自然是公平的，山脉南侧缺煤，那就得多点别的东西。多了啥呢？洪涛一直都惦记着的天然碱很多。
西边不过二百多里就是青海湖，那里不光产盐还有天然碱、硝石、芒硝。这些东西已经被蕃人拿来与宋人交换上百年了，湟州本地寨堡配置黑火药所用硝石都是这么来的。
另外还有古人不知道或者不重视的资源，比如石膏、光卤石和各种钾盐类化合物，它们是将来发展化工业的一大助力。
湟州还有绝佳的高原草场和与之相符的气候，非常适合驯养马群。这个工作在几个月前就开始了，富姬从夏人手中换来的移刺马和骒马早就被送到了卡马妻子的族群里，将来还会越来越多。到时候再分给各族蕃人一起放牧，马匹的基数就会打着滚的往上翻。
基础不错，至少算不上太烂，这就让洪涛稍稍送了一口气。有基础才有发挥的可能性，若是这里要啥没啥，那就只能靠渭桥镇基地补充，一鼓作气把夏人筑城的部队打垮，然后拍拍屁股走人。
穿越者也不是造物主，想发展必须得具备基础条件，比如资源和人。
资源有了，那人呢？这才是让洪涛最生气的地方。那些寨堡的守将都是混子，除了刘松还知道和附近的蕃人部落搞搞贸易之外，其它十四座寨堡居然谁都没这个心思。
不能说和当地蕃人关系很差吧，但也全没什么密切交往，唯一做的事儿就是招募蕃人弓手，然后赐给他们开荒而来的田地，也算是一种收买或者同化。
“守着这么多劳动力不知道利用，还整天哭穷嫌人少，不是废物是什么！刘松，你把手里的事儿全都放下，反正有没有咱们他们也是一样活着，不在乎这几天。本官给你一个新任务，去各个寨堡里寻找和你一样会经营、肯经营之人，然后统统带回湟州城来。但要注意人品，别再找回来几个廖春。那样的话以后出了问题，我就拿你是问！”
此时洪涛越看刘松越顺眼，不用多，只要朝廷多找几个刘松到湟州来，这里早就不是现在的局面了。最次也能省下多一半财政投入，还能减少多一半部落反水事件发生。
在如何利用现有人力资源的问题上洪涛已经有了初步打算，他要用更大的利益把蕃人同化成比宋人还宋人的宋人。不过在实施这个计划之前，必须得有足够的基层干部。
再好的理念也得有人具体实施才能转化为成果，以前那些寨主、堡主根本没法用，他们的理念和自己格格不入，也不想改变。假如让这些人去实施自己的计划，好经也得被念歪。
238 人力资源攻略（）
这就是当年王安石推行新政时没有仔细考虑清楚的一个重要问题，假如当年他能先培养足够的基层干部，然后把新政交给他们去实施，真就没司马光那群旧党什么事儿了。
当然了，神宗皇帝肯定也不会让王安石这么做，那样一来大宋就不是赵家的大宋了，很快会变成王安石的大宋。
不过自己短时间内还不会有这个顾虑，湟州太小，影响不到全国，甚至连秦凤路都影响不了。等到它发展起来，能辐射附近州府时自己说不定早就卸任了呢。
别忘了，经略安抚使只是个临时工，再牛逼的临时工也是临时工，皇帝只需要一纸公文，自己马上就得从湟州滚蛋，一丝权利都不剩。
其实也不是啥都不剩，自己能给湟州人民留下很多财富，不仅仅是物质上的，还有思想。
人这个玩意吧，只要尝到了好处就会孜孜不倦的惦记。自己手把手的带着他们学会了如何过好日子，有没有自己他们都能照猫画虎的继续做，说不定还能做得更好。
“大人要替换各寨堡的守将？”刘松不仅资历够、阅历足，脑子也很灵光，马上就意识到洪涛要做什么，只是不太相信。
“既然选择你和我共事，也就不隐瞒了。确实，现任的寨主、堡主没一个能入我眼，主要是没一个能为陛下、为大宋分忧。如此还留要留用，嫌我朝钱粮多的没地方扔吗？”
洪涛并不担心这个消息会走漏，进而引起各种反叛什么的。这还得拜大宋的军事制度所赐，能在寨堡里任职三年以上的主将很少，没事儿就调动着玩。如果不是刘松年纪大了，过不了两年就得退休，他在把宗城也待不住。
所以吧，谁也别想上下一心搞小团体，没有小团体怎么造反？计划还没商量好呢，手下的都监就先把你反了。
“大人有所不知，这些守将官职虽小能量却很大，他们背后还有各军、各州府的亲朋旧故，如无过失就被降职恐对大人不利。”