晚明之我主沉浮- 第348部分

　　　　“奥，”陈达长舒了一口气，“王大人，请入官署一叙，官署实在简陋，不成敬意！”他将朱由检让进前面的正厅，让朱由检在上首的主位坐了，自己确实在侧首相陪，杂役已经为二人泡好了香茗。

第492章　兰竹体制　二（）　
朱由检轻抚着白色瓷杯，“陈大人，下官此次受陛下委派，来南洋巡视各省，陈大人作为兰竹省省长，对南竹的未来怎么看？或者说，陈大人打算如何治理兰竹省？还有什么难处，需要朝廷协助？”

　　　　“下官……下官……”陈达一时不知道说什么好，兰竹省现在千头万绪，他昨夜准备的说辞，现在一diǎn也用不上。

　　　　朱由检见陈达不像官油子，心下还算满意，他决定换个话题，一diǎndiǎn来问，“陈大人，兰竹的省级官府建立起来了吗？”

　　　　“回王大人的话，现在的兰竹省，除了普通的百姓，就是商人，他们根本没有管理地方官府的经历，加上下官上任时间尚短，所以……”

　　　　“陈大人，商人和百姓怕什么？陈大人自己不就是商人吗？”朱由检心下不满，“兰竹是自治省，与大明内地的省份不同，朝廷不会向兰竹派出官员，一切，都靠你们自己。”

　　　　陈达抚摸瓷杯的双手，已经有些颤抖了，“王大人的意思，兰竹所有的官员，全部由兰竹岛上的人员担任？”他从商人一跃成为兰竹省省长，已经有些如履薄冰了，没想到朱由检在传达朝廷旨意的时候，来的更为直接，朝廷不会向兰竹派出官员，这样的管理方式，他是闻所未闻，当然，他从一名商人直接升格为省长，在大明内地，也是想都不敢想的事。

　　　　“陛下正是这个意思，”朱由检想了想，“郑芝龙应该没和你这么说吧，现在知道也不晚，咱们就来谈谈兰竹省的官员设计。”

　　　　陈达觉得昨夜准备的腹词，全部是白费了，“王大人，这……”

　　　　“奥，陈大人可能不知道，陛下为了兰竹省，可是……可是绞尽脑汁，他要创造一个全新的兰竹，与大明内地的省份完全不同，”朱由检只得将自己的想法，强加到“陛下”头上，“兰竹省的官员设计，也与大明内地不同——陈大人，以大明内地官员的设计，陈大人应该没有担任省长的资格吧？”

　　　　“王大人……”陈达决定先听听这位钦差大人的说辞，陛下的想法，他一diǎn都不明白，“依王大人的看法，这兰竹省的官员，究竟要如何设计？”

　　　　“兰竹省官员的设计，与大明内地，有相同亦有不同，”朱由检知道陈达没有后世的经历，他只好现身说教了，“相同的地方，乃是在官员的安排上，兰竹省以省长为一省的最高民政长官，省长以下，比照大明内地省份，设立警察、税务、财政、工商、教育、交通部门，分别管理一省的治安、税收、用款、工商业、国民教育、道路建设等。”

　　　　这些内容，陈达虽然为商多年，还是看得清晰，但他发觉，朱由检似乎漏掉了一个重要的环节，“王大人，兰竹省是否要设立提刑按察使司和都指挥使司？”

　　　　“陈大人离开大明内地，应该有些日子了吧？”朱由检微笑着问道，“大明的北五省，已经废除了提刑按察使司，改设法院，中五省、南五省也在实施了。”

　　　　“那……王大人，下官愚钝，提刑按察使司与法院，究竟有什么不同？”

　　　　“这就是我要说的，兰竹与内地不同之一，”朱由检喝了口香茗，整理下思路，“我还是先说说兰竹与内地省份的不同之处吧！”

　　　　陈达向朱由检拱拱手，“下官洗耳恭听！”

　　　　“首先，大明内地的省长，都是朝廷任命的，但兰竹的省长，是由百姓选举出来的——陈大人不就是当地的汉人选举出来的吗？这是第一次，主要是当地的商人推举的，以后还要完善，以律法的形式确立下来，朝廷也会派出官员来监督。”

　　　　“下官明白了！”陈达心道，要不是商人们的推荐，我以商人的身份，根本当不了兰竹的省长呢！

　　　　“这第二嘛……也是最重要的一条，”朱由检稍稍停顿了一会，“陈大人，兰竹省未来，需要设定几府？”

　　　　“回王大人，下官自任职以来，已经勘察过很多地方，加上平时的了解，下官准备在北部设立古晋、泗务、巴加、巴卢四府，以古晋为首府；西部设立坤甸一府；东部设立打拉、三马两府；南部设立马辰一府，共是八府。不过……”

　　　　“不过什么……”

　　　　“王大人，现在南部、东部地区，汉人极少，这些地方的府县，一时半会恐怕……”

　　　　“陈大人的考虑，十分周全，东南地区，府县一时难以建立，没有警察维持治安，暂时就交给南海舰队吧，”朱由检知道心急吃不得热豆腐，但郑和下西洋的时候，大明在婆罗洲建立了巨大的威望，这事儿还是交给南海舰队处理比较妥当，“至于设立府县的地方，每个府，由地方百姓选出三名议员，所有的议员组成省议会。”

　　　　“议员？议会？”陈达不解，“王大人，议员和议会是做什么的？”

　　　　“议员们享受兰竹省的俸禄，议会平时主要制定一些律法，同时监督包括省长在内的所有官员，一旦官员出现贪墨等违法事件，议会可以弹劾，直至罢免官员。”

　　　　“罢免？”陈达的脸色微变，“王大人，如此，议会的权力是否过大？”

　　　　“这个，陈大人不用担心！”朱由检知道陈达担心的理由，“议会的主要职责，还是制定律法，并监督省府对律法的执行，至于监督、弹劾、罢免官员，需要达到一定的条件，比如，有七成的议员同意，才可弹劾、罢免省长，”朱由检还给陈达吃了颗定心丸，“当然，如果省长认为议员集体枉法，也可以解散议会，让各府重新选出议员，组成议会。”

　　　　“……”

　　　　“哈哈，”朱由检大笑，“这个说起来有些复杂，只是陈大人没有见过而已，将来先要制定相应的律法，一律依法办事，陈大人就会看得清清楚楚，”朱由检又补充来一句，“当然，这些律法，需要禀报朝廷，经朝廷认可，方可在兰竹省实施！”

　　　　“是，下官明白！”陈达当然明白，兰竹是大明的一个省份，兰竹的律法自然要经过朝廷的同意。

　　　　“我再说说法院的事，”朱由检要推销三权分立了，“法院院长和省长一样，也是由议会选举，但法院独立行使审判权，省长和议会都不得干涉，这和大明内地的制度是一致的。”

　　　　“不瞒王大人，”陈达讪讪地笑笑，“下官有些……有些糊涂了。”

　　　　“哈哈，”朱由检也是笑，“在下在传达陛下的旨意时，说得太多，反而不容易理解，这样吧，在下简而言之。”

　　　　“下官洗耳恭听！”

　　　　“议会选举出省长、法院院长，平时主要行使制定律法的权利，加上监督所有官员的不法行为——如果官员们都遵纪守法了，议会就只有立法权。”

　　　　“下官有些明白了。”

　　　　“法院院长由议会选举，一经产生，就独立行使审判的权利，省长、议会都不能干涉，除非法官有不法行为，才会遭到议会的弹劾。”

　　　　“那省长呢？省长有哪些权力？”这才是陈达最为关心的问题。

　　　　“省长独立行使民政权，”朱由检呷了口香茗，这才缓缓地说道：“一省的所有民政权，都由省长独立行使，刚才所说的警察、税务、财政、工商、教育、交通等各厅厅长，都由省长直接任命，但要经过议会认可。”

　　　　“为何要由议会认可？”陈达心道，这不是剥夺了省长的民政权吗？

　　　　“省长只有一人，任免官员，有时难免有失偏颇，议会有多名议员组成，他们对官员的了解反而更为深入，”朱由检还要分配省长与议会的权力，“当然，议会如果反对省长提出的人员，必须有充足的理由，而且，他们不得提出自己的人选，如果他们反对省长提出的人选，省长可以重新提名。”

　　　　“……”

　　　　“省长、法院院长、议会三者之间，权力不同，各自管辖的范围也不同，但三者互相监督、互相制约，不会形成一家在兰竹独大的局面。”

　　　　“互相监督、互相制约？”

　　　　“对，比如说省长，经过议会选举产生后，独立享受民政权，但也不能无法无天，”朱由检意味深长地看了眼陈达，“一旦省长有贪墨行为，议会可以弹劾，法院也可以审判。”

　　　　“这……”陈达红透了半边脸，“下官……下官还是觉得议会的权力太大了。”

　　　　“放心，议会同样不能无法无天，”朱由检接着解释道：“如果议会的议员贪赃枉法，或是心存私利，法院可以审判他，如果省长认为大部分议员有各种问题，可以解散议会，所有议员都会失去俸禄，重新由各府选举出新的议员。”

　　　　“……”

　　　　“至于法院，就不用在下一一言明了吧？”朱由检笑道：“兰竹距离京师甚远，你们所有的官员，都不是朝廷派遣来的，唯有相互监督，共同为百姓服务，心向大明，朝廷、陛下才会放心——其实，这也是保护你们自身，有了监督，无论是谁当选兰竹省的官员，都不会，也不敢做出那贪张枉法的事情来！”

　　　　“如此，下官受教了！”陈达从座椅上立起，躬身向朱由检深深一礼。

　　　　“哈哈，陈大人何须如此！”朱由检挥手，让陈达落座，“当然，兰竹省毕竟是大明的兰竹省，朝廷也会派出人员，或明或暗，协助陈大人监督兰竹省的官员！”

　　　　“下官明白，下官自身也会廉洁为官，不会败坏朝廷的名声！”

第493章　兰竹体制　三（）　
下一页

　　　　“陈大人，要威慑贪墨的官员，陛下尚有一法，”朱由检待陈达的脸色平静下来，这才缓缓说道：“建立黑名单制度，凡是有过刑事犯罪的人，从此不得在官府任职！”

　　　　“黑名单？”陈达想了想，很快即明白了朱由检的意思，“陛下圣明，下官会以律法的形式，做出相应的规定，不过……除了这类人员，还有那些人不可在官府任职？”

　　　　朱由检想到了那个令人恐怖的宗教，“省长、各府县的主官、议员，都必须有汉人出任，各级小吏可以由归化的汉人担任，但他们必须放弃穆斯林的身份。”

　　　　陈达在南洋日久，与土人也有一定的交集，“王大人，让土人放弃穆斯林的身份，恐怕不是一件容易的事！”

　　　　“陛下也知道此事甚难，”朱由检微微叹息，他也没有什么好办法，“尽量吧，让他们皈依儒教、佛教、道教都行，此事慢慢来，不急。”

　　　　“下官明白！”

　　　　理清兰竹省整个官制，朱由检也放下心来，虽然这种全新的体制在实施过程中，难免会遇上这样那样的问题，但有南海舰队在此护航，有自己这个后世的来者保驾，应该不会出现大的偏差。

　　　　“陈大人，既然已经担任了兰竹省长，接下来要做些什么？陛下特别关心！”

　　　　“王大人，下官将先组建省级官府，然后奔赴各府县，将地方官府搭起来，并且选出各府的议员，组建议会，监督官府的工作，再……再登记各府县的人口……”

　　　　果然是精明的商人，理政思路非常清晰，“有陈大人这番话，陛下必然宽心！”朱由检说道：“加快各府县人口的登记、归化，势在必行，特别是汉人较多的首府古晋、南海舰队母港泗务，然后再向其它府县扩展。”

　　　　“嗯，事情自然是由易而难，”陈达突然想起，“王大人，刚才在省府的设计着，似乎漏掉了都指挥使司……”

　　　　“不是漏掉，”朱由检笑道：“兰竹省现在汉人不多，陛下体恤，暂且不会在兰竹省征兵，也就不需要这个机构，”顿了顿又道：“不仅这个都指挥使司，就是其它各厅，如果一时用不上，也可以暂缓开设，这样可以节约俸禄。”

　　　　“嗯，下官明白。”

　　　　“回到刚才的问题，”朱由检继续说道：“陛下打算在古晋与泗务之间，修筑一条宽阔的水泥大道，这样万一古晋有变，南海舰队的士兵，也可以快速从陆路赶到古晋，增援官府。”

　　　　陈达虽然在南洋经商，但他对大明国内的那种水泥大道，也曾听说过，毕竟都使用好几年了，“王大人，水泥大道不仅加快军队的运输，对百姓、商人的通行，亦有莫大的帮助，只是这种道路，筑起来，怕是……怕是花费银子不少吧……”

　　　　“这种道路修筑起来，的确相当昂贵，”朱由检喝了口香茗，缓缓说道：“兰竹省不是有税收吗？”

　　　　“税收？可是税收不是要交给朝廷吗？”陈达觉得不可思议，根据大明的律法，各省的赋税必须足额交给户部，也就是现在是税务部，然后朝廷再返还部分资金，作为官员的俸禄，如果地方要大规模建设水利、道路等，必须另行向朝廷申请。

　　　　如果有哪个省份敢于截留赋税，或者没有完成朝廷下达的赋税任务，则主要官员必须要承担失职之罪，在“京察”中肯定不合格，严重的还会罢官、流放，陈达虽然离开大明内地多年，但这些常识还是知道的。

　　　　听到陈达提问，朱由检才从他美好的设想中回过神来，现在是明朝，不可能像后世那样，用国税和地税将中央和各地的赋税分割开来，不过，他已经考虑到了这些问题，并没有显得慌乱，“兰竹是自治省，与大明的内地的体制自然有些不同，陛下说过，兰竹赋税不必全部上交朝廷，一来一去，太过耽误时间，朝廷也不会给你们下达赋税的定额，按实征收即可！”

　　　　“那……兰竹省需要上交几成赋税？”听说不用全部上交，陈达一百个满意，剩余的赋税，自然归兰竹省支配。

　　　　“陈大人认为，应该交纳几成？”朱由检卖个关子，他想看看陈达的心里底线。

　　　　陈达默默在心里盘算了一下，然后才给出数据：“八成，王大人看看，陛下是否会同意？”他不安地望着朱由检，连眼皮也不眨一下。

　　　　朱由检也不看陈达的眼色，却是微微一笑，缓缓伸出五个手指头：“五成，但朝廷不再返还，其余的五成，就作为官员的俸禄，加上兰竹省用于开化民智、修桥补路等建设资金。”

　　　　陈达一阵狂喜，五成，远远超过他的心里底线，兰竹省虽然比大明的内地落后得多，但北部因为贸易的原因，却是商贾林立，虽然不知道确切的赋税数额，如果只交五成的话，剩下的应该不会少，除了支付人员的俸禄，应该会有大量的节余，就是修桥补路，也不会吃紧，这样的投入不需要一次性的，“皇上圣明！”

　　　　说完之后，他又看向朱由检，发现朱由检的脸上，一直挂着浅浅的笑，他不禁疑惑起来，“王大人，这是真的吗？陛下……”

　　　　“自然是真的，难道陛下还会哄你不成？”朱由检正色道：“陛下虽然常驻京师，却是对海外的汉人，十分关心，这次南海舰队进驻南洋，朝廷花费大量的气力在南洋诸地立省，归根到底，还不是为了流落南洋各地的汉人？”

　　　　“陛下圣明！”陈达双手握拳，遥向北方行了一礼，“我等南洋各地的百姓商人，无不惦记陛下的恩泽，我等海外子民，此后唯以这百斤之身，拼死以报陛下！”

　　　　“哈哈，”朱由检觉得浑身快要起鸡皮疙瘩了，但陈达的表态，让他十分受用，“陈大人，兰竹新立，百废待兴，陛下体恤额，暂