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老蒋虽然是个二流军事指挥官，其军事指挥能力也就相当于个普通的步兵营长，但是其政治手腕却极为高明的。他很清楚自己想要的是什么，又该怎样得到自己想要的东西。在西方国家看来，中国的抗日战争是从37年开始的，但是事实上中国的抗日战争早在1931年9月18日的九一八事变之后就开始了。
老蒋在很早之前就考虑过抗日问题了，但是他这个人权力欲望比较重。而且战略眼光还比较准，所以很早之前就看到真正能威胁到他的统治的并不是日本人，而是另有其人，所以老蒋在制定抗日战略方针时最先从个人或者是其政治党派执政的角度来考虑。
正如美国当代著名历史学者兼政治传记作家布莱恩说的那样：“作为一个政治家和政治领袖。蒋是一个战术家而不是一个战略家。他比他的竞争对手们略高一筹并善于控制他们。但是，尽管他统治了中国人口的大多数。但他实际上不了解整个政权的社会基础。 对蒋的一生进行总结。蒋介石有自己的勇气、精力和领袖品质，他不仅是一个有很大缺陷的人物。而且从希腊悲剧的意义上讲。他也是一个悲剧性的人物――他的悲剧是他个人造成的 ！”
“蒋属于那种少见的、非同小可的人物：这种人的勇气、工作能力、个人意志及其精力――全部耐力――是一般人所想象不到的。这种人对他们的时代和后世的不同影响取决于他们从事活动的政治背景、他们所继承的历史遗产以及他们国家的大小、国力或重要性。我们大家今天还受到列宁和斯大林的影响。希特勒曾给他那一代人带来过巨大的灾难。丘吉尔由于打败希特勒这一贡献使他在未来的岁月里留下了烙印。佛朗哥和铁托改变了他们国家的面貌，就象穆斯塔法。基马尔从前改变了一代人一样。”
正因为不了解社会的基础，也正因为老蒋从事活动的政治背景以及他所继承的历史遗产，所以老蒋在考虑对日关系时出现了与民众愿望极不相符的结果。事实上国民政府面对日本的侵略早就有了应对策略，这种应对策略共有四步，第一步是以确保本政党绝对统治为第一目标以及在此目标下的对日妥协 。
自31年开始，在长达14年的抗日战争中，国民政府一直以确保本政党的统治为第一目标。尤其在七七事变前。以“攘外必先安内”为宗旨。对内全力压制中共政权。对外则尽量实行妥协政策，避免与日作战。
第二步是积极改革，完善国防体系。整编军队。 面对日军的全面侵华的企图，国民政府一边上诉国联，一边积极备战。1936年7月的国民党五届二中全会，通过了《国防会议条例》，1937年2月的国民党五届三中全会上又通过《国防委员会条例》，并依据条例成立了国防委员会。国防委员会是为中国最高军事机构，统一处理中国的国防作战方针、国家兵力调集、国防财政预算等，并有权利要求各级行政配合其执行所有决议。
自1936年起，改变以往师一级的编制，军队内部各式武器或配合或集中使用。增强各单位的战斗力，至1936年底共完成改编师20个。同时对各地派系武装统一整编，整编东北军10个师，桂系军队10个师等。
同时收编各地军阀势力，整编全国军队，以求做到：全国军队统一编制，调整各层作战单位的部署和兵种的调配，各部队的人事调动划归中央统一管理。其中最重要的是对四川军阀的整编，从1937月到1937 年9月，国民政府在举国抗战的背景下，成功的对四川军阀进行整编。此次整编川军16万余人，不仅结束了四川的军阀内乱的局势，也为抗日提供了一支生力军，川军几乎参加了日后的所有大型会战，共计伤亡60余万人，为抗日做出不朽的贡献；此次整编的成功也为日后国民政府迁都重庆领导全国抗战打下基础。四川人口纵多，物产丰富，紧靠两广，两湖，云南等省份，为西南地区的中心位置，非常适合建设成为战略退守和反攻之地。
划清各兵种之间的关系，完善各兵种的作战方针。对现有国家战备资源进行整合，积极购买先进武器装备，发展特种作战力量，组建了大量的德械师。同时大力发展中央直属军队，引进国外的训练模式。装备中央军70个师，其中40个师是以黄埔军校生为军官组建的，并聘请德国的教官予以训练。
另外就是统一武器制式，这一点很重视，当时各地武装的枪支配备五花八门。比如桂系是英国装备，滇军是法式装备，东北军是日式装备等。各地的兵工厂生产的枪支弹药也是五花八门，给前线补给带来很大的不便。因此决定统一几种战时使用率最高和用途最广泛的兵器的制式，尤其是统一了步枪，机枪，迫击炮等制式。积极扩大军工的产量，提高军工质量。对国外先进的武器装备进行积极仿制。，比如轻重机枪方面对德国和捷克的装备进行了仿造，战争开始后，对日本的掷弹筒进行了仿造。
第三步是执行以空间换时间，积小胜为大胜，实行持久战战略 。
在抗战前夕蒋百里出版了他的《国防论》，他在《国防论》和其他着作中阐述的对日战略，归纳起来有三：第一，中国对日不惧鲸吞，乃怕蚕食，故对日不应步步后退，而要主动地实施全面抗战，化日军后方为前方，使其无暇消化占领区，从而使日本无法利用占领的地区提高战力；第二，主动出击上海日军，迫日军主力进攻路线由东北…华北…华中…华南的南北路线改为沿长江而上的东西路线，从而充分利用沿江的山地与湖沼地利，抵消日军兵器训练方面的优势；第三，以空间换时间，行持久战，通过时间的消耗拖垮日本。具体做法为将日军拖入中国地理第二棱线，即湖南、四川交界处，和日军进行相持决战。
事实上，蒋百里虽然在1938年早逝，但是中日的战争发展，恰恰按照他的预料进行，反映了他对两国实力与战略态势的准确把握。他在逝世前不久发表的文章中，更掷地有声地提出了今后中国对日战略的指导方针――“胜也罢，败也罢，就是不同它讲和！”
全面抗战开始后，中日之间的实力有着非常大的差距。在经济和工业上，1937年时，日本的工业产值为60亿美元，而中国为13。6亿美元；日本钢产量为600多万吨，而中国为50余万吨；日本拥有世界前列的军工制造业，中国只能制造基本的枪支和小口径火炮。军队方面：1937年中旬时，日军拥有陆军兵力60万人，经过训练的后备兵力160余万人。中国拥有陆军200万人，预备役50万人。虽然兵力差距不大，但日军每师的装甲数量和炮兵数量都远大于国军。日军海军拥有大型舰艇200艘，中国仅有66艘；日军陆海军拥有作战飞机2625架，中国仅有作战飞机305架。
鉴于中日军事和国力的巨大差距，以及中国大纵深，人口多的特点，国民政府制定来以空间换时间，积小胜为大胜为大胜的战略方针。以空间换时间，就是利用中国广阔的国土，于敌进行持久战，等待国际国内时机的转变。积小胜为大胜，就是在每一场战役中，逐步消灭敌人，消耗敌人，以量变完成质变。
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第五百零三章：组建美国援华志愿航空队（求订阅、求月票、求各种！！！）
为完成此作战方针国军主要进行了大量的大规模战役，例如淞沪会战，日此战日军投入10个师28万人的兵力，中国投入70个师的兵力，虽装备恶劣但士兵大都拼死杀敌，此役毙伤日军4万多人，粉碎了日本帝国主义速战速决的迷梦。有效的化解了日军三月亡中国的战略，虽然最后失去了上海并随即丢失了南京，但也使得日军在华北，华中上千公里的战线上陷入消耗战，而国民政府趁机完成了企业和国家机关的转移。
为阻止日军西犯，和共产党联合组织了太原会战。此会战以阎锡山为国民政府第二战区司令长官，从一九三七年八月开始至十一月结束。此次会战有效的呼应了淞沪会战，日军伤亡近3万人，消耗了日军的作战力量，阻击了日军沿平汉南下作战的计划。
为了阻止日军华北军沿津浦铁路南下和华中日军会合，国民政府由第五战区司令官李宗仁指挥组织了徐州会战。此会战国军调集了60万的兵力，在台儿庄取得大捷，又一次打击了日军的嚣张气焰。此次会战历时4个月，为刚刚迁都至重庆的国民政府组织武汉地区的防御赢得了宝贵的时间。
通过数次会战，国民政府初步实现了以空间换时间战略目标，而日军因为战线太长，兵力分散，战略物资严重消耗，被迫改变对华策略。实行以拉拢分化国民政府内部汪精卫等亲日派，建立伪政权为主。兵力进攻为辅的对华战略。
第四步是最后一步，也是老蒋一直以来坚持的从来都没有动摇过的一步，这一步就是积极寻求国际帮助，加入反法西斯战争同盟获得大国支持 。老蒋的政治眼光高明就高明到这里。他很清楚日本虽然在亚洲是数一数二的大国，但是放到国际上也不过是一个二流流氓国家，与真正的大国比起来日本还差得远，作为既得利益者，美英法等国是不希望日本崛起的，因此日本在崛起的过程中是必要与这几个国家发生冲突，所以很早以前老蒋就打算抱大腿了。
抗战初期国民政府就很明确的主张要和英国、美国、苏联结成统一战线并主要期望联美抗战。在日军挑起中日事端后，国民政府依照《九国公约》多次上告国联，期望西方大国出面调停局势。不管是九一八事变后的国联调停还是之后的各国介入，督促中日和谈。这都是老蒋希望西方大国介入积极寻求国际帮助的有力证明。
然而令国民政府沮丧的是。英美法等大国虽然和德日意等有尖刻的矛盾。但为了缓和本国的内部危机，以及期望靠德日意来压制苏联的构想都采取了绥靖政策。英国甚至和日本签订了《中国海关协定》，将中国在日占区的海关移交给日本。而此时美国同时和中日维持友好的贸易关系；同时明里暗里支持纵容日本侵华。
直到不久前日本抛出《基本国策纲要》。明确了南进为主要侵略方向，加强与德意联盟，希望吞并欧美大国在太平洋上的殖民地，同年8月，日本胁迫英国撤出上海，强迫荷兰同意对他的石油供应……
而德国在欧洲已经所向无敌，仅英国依靠英吉利海峡顽强抵抗。这一系列的事件使得美国认为自身的利益已经受到了严重的威胁。为了抵制法西斯国家在全球的扩张，美国参、众两院通过的《租借法案》。法案授权总统可以以出售、交换、转让或租借的形式向被认为其防御对美国安全具有重大意义的国家提供武器、物资、食品等任何军需品，由此揭开了美国全面援华的序幕。
这次美国答应立即给国民政府提供紧急贷款，这在老蒋看来是他的四步策略的伟大实践。认为他的整个抗日战略都是正确的，不免有些沾沾自喜。
同时，美国总统罗斯福亲自致电老蒋，同意在中国空军服役的美国飞行教官陈纳德从美国招募退役飞行员，组建美国援华空军志愿军。
事实上早在1937年7月初，美国退役飞行上尉陈纳德就抵达中国，协助当时的空军总负责人宋美龄考察空军，几天之后，中日战争全面爆发，陈纳德接受宋美龄的建议，在昆明市郊组建航校，以美军标准训练中国国民党空军，他还积极协助中国国民党空军对日作战，并且亲自驾机投入战斗，迫于日本外交压力，陈纳德的活动逐渐转为非公开。
不久前，罗斯福总统致电陈纳德，言明美国政府可以暗中支持他，以私人机构名义，重金招募美军飞行员和机械师，以平民身份参战。同时美国政府可以提前让一批飞行员退役，直接到中国参加战争。
美国的决定令老蒋极为欣喜，虽然说国民政府的空军在得到陈锋所部的资助之后，已经补充了一批陈锋所部淘汰下来的伊系列战机，现在整个中国空军拥有4个飞行大队384架战机。
但是由于日军的零式战斗机的技术已经成熟，并且这种新式战机已经达到了量产，单单在华中地区就布置了不下300架，因此中国空军每次与零式战斗机对决，损失都不小。尽管乐以琴等人特意研究出了一种以伊16战机联合应对日军零式战斗机的战术，但是日本空军在华中地区还是处于绝对的优势。
制空权对于此时的世界各国来说已经不是什么新鲜词汇了，意大利著名军事学家杜黑在他的多本著作里面就制空权的重要性做了详细的阐述，他一生中关于制空权的著作主要有4部，1921年修订的全面阐述其理论观点的《制空权》，1928年出版的强调新兵器在未来作战中作用的《未来战争的可能面貌》，1929年出版的论战性著作《扼要的重述》，1930年出版的描述未来欧洲大战可能面貌的《19xx年的战争》，1937年，这4部著作被合编后以《制空权》为名在罗马出版。该书全面阐述了其制空权理论的基本观点，是资产阶级空军军事理论的奠基作，流传较广，至今颇有影响。
杜黑理论的核心是空军制胜。他认为空军在夺取制空权后，即可袭击敌人的国家中心和经济中心，独自取得战争的胜利。他的理论虽夸大了空军的作用，如：连续的空袭会使民心和斗志迅速瓦解的观点，否定局部制空权思想以及防空无用论等等。但是在当时具有革命性和先进性，得到了西方某些军事家的支持，造成了极大的影响。在法西斯德国的“闪击战”理论，美英及其他资产阶级国家的轰炸航空兵战斗使用的理论和实践中都有反映。
尤其是对近在咫尺的德国有着极大的影响，德国在二战之处使用的闪击战，里面就有着浓厚的杜黑色彩。
随着杜黑理论在世界范围内得到认可，制空权的重要性也被世界各国所重视，老蒋虽然不是个战略家，也不是一个合格的战术指挥家，但是作为一个国家的领袖一个军队的统帅，他还是很敏锐的发现了制空权的重要性。
因此，1928年11月，南京国民政府军政部内设立航空署，职掌空军建设事务。1933年，航空署组织机构渐臻完善。航空署设署长、副署长各1人，署内设参事室军务科、航务科、管理科，各设室科长1人。航空署下辖航空队、舰空站、飞机修理厂和中央航空学校等。
1935年，航空署改名为航空委员会，直属军委，职掌空军行政和作战事项，蒋介石自兼委员长，宋美龄任秘书长，周至柔任办公室主任。航空委员会内分处、科，并增设政治部。随后，国民政府从美国购进大批飞机，同时陆续收编原来东北空军、广东空军，空军力量得到加强，并确定大队为其基本建制，大队下设3队，每队下设3个分队，每分队有飞行员3人或4人；大队设大队长1人，队设队长1人，分队设分队长1人；并配以机械和事务人员。至抗战前，国民政府建成7个飞行大队。
为了加强空军机场的营建和警卫，特设特务旅5个，每旅辖3个团。并成立了2个航空工兵团、空军通信队和汽车运输部队。空军官制也分三等九级，但铨叙较陆军严格，空军军官要以飞行时间、技术、战功等作为升迁的核定�