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众人俱是凛然称是，陈长年道：“君侯的布置得法，咱们的药材备的也多，到现在为止，只有不到十个人有发烧的迹象，隔离之后下官带着医士用药救治，也是都痊愈了。”
徐子先微微点头，内心也是感觉相当的满意。
东藩岛的瘟疫流传是叫很多人谈虎色变的事，但从早期移民到现在已经很少发生疫病的事实来看，只要是人多的定居点，去除掉危险的自然环境，杜绝喝生水，发烧之后及时隔离救治，基本上来说是不太可能爆发大规模的疫病。
古人畏惧瘴气瘟疫，说白了还是卫生防疫和医药不足，早前南下的先民是在喝着满是细菌的生水，用刀和剑开辟的密林之中与蛮夷厮杀血战，几十万人的兵团南下，十年之后死的不剩下多少，战斗力降到不足十分之一，这也并不奇怪。
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第二百九十二章 新机构
“再下来是在澎湖招募新卒，陆续招满五六营，在南安等地再招三营或四营，凑起九营新卒。新卒至东藩编训，原本的六营新卒，陆续调到澎湖充实水师，将南洋水师真正拿到手中。忠字营和义字营调至东藩来防守，同时帮着整训新卒。”徐子先看着众人，缓缓道：“人心，防御，防疫，这几件事都是最为要紧关键之事，逐一做好，可保人心稳定，不具突至外敌，不会有内部不稳之事……”
傅谦抱拳道：“还有水车营造，砖厂，木厂等工厂营造，也不能轻忽。”
李仪道：“牧场选址已经快完成，外围烧荒，内部驱蚊之后，我打算将挽马放一批进去放牧，先看看成效再说。”
孔和道：“诸多开销，用度，人员造册，还有工具领用，牧畜管理，诸事都要用早点确定规矩，体系，要有专门的部门来管理，另外帐目要有复核，监督，不能只放在我一人之手，也不能只放在我的那些部下吏员之手。”
众人俱是抬眼看向孔和，这人却是神色平淡，似乎是在讲一件微不足道的小事情。
徐子先对孔和的人品，能力，都是十足相信。
昌文侯府交接过来的物资，铜钱，俱是给孔和负责，诸多的用度开销，都是将钱放在孔和手中，然后从孔和手中再放出来。
因为此前有杨英明的教训，所以帐目管理相当严格，孔和也是不负所托，其经手的账目都是十分清楚明白，所有人也相信其不会从公中帐目中私拿一文钱。
但孔和自己认为这样不妥，首先名实不符，其次办事都是他和一些吏员，人手不足，恐怕长久了掌握钱财大权，人心会发生异变。
另外就是没有专门的人员来复核查察帐目，核对物资，这也是一件要紧的事。
事实上孔和认为，不光是民用的账目，还有军用，水师，这些账目都是要经过复核，包括民们在内，也要接受督查。
但孔和也没有将这事揽在自己身上的打算，武官和军人宜用军法，也不适合被外人将手伸进去，这一点来说，孔和也是相当明智。
“孔玄平说的很是。”徐子先看一眼方少群，见对方脸上有若有所思的表情，徐子先知道孔和的表现也是令方少群微有失神，这样也好，免得其因为智略出色而变得更加狂妄。
“此次召集会议，”徐子先道：“就是打算梳理建立侯府的军政两道，使名实相符，增加侯府的管理能力，此前不管是侯府，或是团练，官吏数量不多，也是因为侯府无事可做，而团练也以军务为主，并不需要管理民政之事。况且，福州有各大衙门在，也不容我们逾越。现在侯府至东藩，岛上居民皆为侯府的官户……说句过逾的话，这里是天高皇帝远的所在，我们也不必太守规矩了。”
在场的人并没有什么不安，只有傅谦挪动了一下屁股，陈长年的眼帘垂了一下，又很快抬了起来，眼神仍然坚定而明亮。
林九四这个匠作博士不在，否则他的表现应该是与众人一样，坚定而从容。
人们已经习惯了追随徐子先，听从他的指令而不做任何怀疑。
“人的头脑是机枢所在，手臂，胸腹，腿足，俱依头脑指令而行。所以朝廷会有两府，两府，朝廷之头脑。宰执，也是头脑意志的显化。”徐子先笑了笑，对众人接着道：“我们当然不够资格成立政事堂，要是叫人知道了，一则是笑话，二来我怕天子会不顾一切派来禁军……”
众人闻言会意，俱是微笑起来。
南安侯府肯定要自设官职，机构，甚至军队名目。
但一定要在朝廷能接受的范畴之内，超过一定的范畴之后，可能会使得朝廷难以忍受，崇德天子原本就对徐子先十分忌惮，是以将他扔在这荒岛上指望徐子先在东藩耗尽心血精力，最终还是一个失败。
如果徐子先太过锐意进取，最终弄的崇德天子忍无可忍，怕是会触发不可测的后果了。
“我们的核心就不叫政事堂中书省了……”徐子先沉吟着道：“过往古称也用不得，新起名目，就叫秘书阁好了。秘书阁之首，为秘书阁左辅，副手便是右辅，下设枢机房，掌枢机，文书，档案，军令布达等。再设吏房，掌侯府下官吏档案，任免迁传诸务。并设学房，刑房，兵房，工商房，税务审计房，凡侯府诸务，皆由秘书阁佐辅于我施行。”
众人皆是会意了，秘书阁其实是变换名目的中书省，政事堂。
但与中书堂不同的就是，看起来侯府更重视工商税务等务，专门设了一房，并没有礼部和户部的对应，应该是在现阶段并不需要。
但审计房和学房，却是不知道何意？
孔和是直率的人，当下不懂便问，拱手向徐子先请教。
“学房是我打算将海学，兵学和农学，工学，商学，算学，还有正学都囊括一处，因材施教。由侯府出钱出力，设小学部，中学部两部，凡有志于学，愿意令子弟读书的，都可以入小学部，可以学做水手，军人，可以学技术，咱们各个工厂优先录用，也能学算学，商学，出师之后到咱们自己的商行当伙计，学制从一年到三年不等，伙食全包，学费也是全免，但优先要给咱们立契签押，学成之后，需得给咱们南安侯府效力三年到五年不等。中学部就是深造了，比如学水师海战的，从小学到中学需得五年左右，出师之后，直接授给从九品武职，学工商算学的，可以直接当掌柜。想从正途出身的，由得他自己去考秀才，举人，考中进士也是替国家栽培出好人才来，我们并不亏。”
“君侯的意思，是要大兴学校了？”
“是的。”徐子先坦然承认道：“我们地处荒僻外海，如果只搞个书院，学院，任个山长，怕是吸引不到有名望的人到东藩来。只有成立学房，有教无类，将岛上所有的少年蒙童和三十以下有志于学的，统统纳入学校之内，这样的话，才有可能将名士引来，我东藩才会继续陆续吸引人才……”
这算是一个相当大的决断，徐子先事前也没有和众人商议，但和设秘书阁并各房的决断一样，这个决定不会有人反对。
对侯府内部的人来说，到东藩之前都是心有疑虑，会考虑再三，甚至到现在还没有接来家属的也是很多。
这样的前提下，怎么吸引更多的才智之士前来，就成了一个很大的问题。
方少群目光闪烁，他只是提醒了南安侯要吸引吴时中前来，倒是没有想到，一夜之间，徐子先就做出了这么大的决断。
有教无类，由小至大，整个东藩将建几十座大小学堂，无偿免费给所有向学者提供学习的场地和教师，提供教材，食宿，这毫无疑问会使整个东藩再无一个文盲。
这也是大魏太祖开国时曾经的设想，后来因为国力不足，也因为后继者没有这方面的决心，导致这个雄心勃勃的计划搁浅下来。
就算这样，大魏的识字率也远超前朝，如果一直施行太祖的计划，不说百分之百人人识字，但做到大部份人识字还是相当可能。
如果南安侯府能做成这件事，对很多大儒，名士，包括才智之士，都会是一个明显的信号，南安侯雄心勃勃，并且做事遵循太祖之道，不吝惜钱财，徐子先和南安侯府的形象将会有一个明显的拔高。
当然，这个计划也是耗资巨大……到年底东藩岛上会超过十万人，幼、童和有意入学的可能有几千人，学校要雇佣大量的教师，购买大量的教材，耗费钱财初始就会是一个庞大的数字，此后一年最少得花费几万贯。
这个投入，在现在的南安侯府来说，将会是一个相当沉重的负担。
“在下没有意见。”孔和却是第一个表示赞同的，他沉声道：“下官为吏时，尝叹息很多农人百姓大字不识几个，无法熟习本朝律令法条，乃为奸吏所蒙骗欺侮，甚至识字者操控舆论，影响法司，吏员则世代为吏，上下沟结渔肉乡里，很多巧立名目的苛捐杂税，若百姓知道律令和朝廷诏敕，则地方官员和滑吏根本无从收取。君侯虽然要花费不少，但这件事做得对，在下完全赞同。”
李仪点头道：“若人人识字，能读书明礼，熟知律令，邸抄，可以看报，则世间要少很多莫名其妙之人，多一些守礼，懂法，知耻的君子，是以花费再多，也是值得。”
陈佐才等人亦是发言赞同，秦东阳等人当然也无话可说。
徐子先倒是没有想到，成立学房搞免费教育居然这么容易被众人赞同和支持。
虽然他的威望和在侯府说一不二的权势完全可以强势推动，但如果有部下的赞同和真心支持，做起事来当然是事半功倍，不支持和支持，肯定是不同的效果和结果。
在颇感欣慰的同时，徐子先也是由衷感慨，可能放眼天下，也就是大魏，其实也就是华夏历来最重教育。
此时的欧洲和阿伯拉，知识应该还是被贵族和富商们把持着，在印涮术广为流传，造纸术推广，活字印涮出现之后，教会，贵族，富商对知识的掌控才逐渐放松和失控，人们能看书，学习，思索，这样社会才出现活力，出现不同的杂音，这样才能推动学识的流通和传递，才会有更多的人才加入到科学的体系当中。
技术只是科学的载体，哲学才是科学出现的土壤。
所谓文艺复兴，就是民间出现了更多的声音，人们从盲信趋于理性，所有人都希望获得更多，希望能改变更多，在这种基础上，才会有出海的航海家，更多的财富，更多的机会，需要更多的技术改良和革新，然后才会有全球贸易与军事革命，接下来工业革命才会顺理成章的出现。
华夏有重学识的传统，但华夏和中世纪的欧洲一样走了歪路。
中世纪是学术控制在教会手中，而华夏则是从汉之后，明儒暗法，儒家的学识和法家治民的手段为集权制的皇朝效力，儒家学说用来维系人心，法家集权和驭民术用来做实际的统治基础。
徐子先现在认为，大魏太祖很多事做的都很对，否则大魏不能抗击巅峰期的蒙古和契丹，党项等异族。
但太祖做的不对的就是没有改变集权皇朝的本质，没有提供更多的思路，没有改变外儒内法的本质。
所以天子还会集权，时间久了，大魏还是会成为一个扁平化的集权王朝，中枢会越来越腐败无能，地方会越来越穷困乏力。
当外敌衰弱时，王朝还能维持。
当外敌强势时，中央集权的王朝走到中后期时，就会难以维持，不管是宋或是明，都是一样的结果。
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第二百九十三章 自荐
“至于审计，”徐子先笑道：“也是玄平所说，支出浩繁，人员杂芜，以后凡公帐开销，按月，季度，按年进行上报计录，然后由审计人员复核，调查，不管是工程，或是销售，采购，日常使费，都要有账簿，包括军费开销在内，计房分民和军两块，分别对侯府的民用和军用开销支出收入，进行审计。收入这一块，便是全归税房统一计算纳入。”
孔和相当敏锐的道：“如果是君侯的单独的私人收益，就算拨付过来，我们也要入帐的吧？”
“要入帐。”徐子先接着道：“秘书阁是公，我打算成立一个司从曹，专门对我负责，传令，记录，随扈，日常的开销收入，支出，审计，还有靖安诸司，也归司从曹之下。”
徐子先说的坦然，随意，但很明显，侯府民政大权归秘书阁，包括日常的建设，税收，吏治，工商业等等，俱是秘书阁所管。
然后就是侍从一职，将治安，情报，日常护卫，侯府内收入等等俱是收入囊中，等于是一个小秘书阁，这形成了一个内外相制的平衡格局。
徐子先对此没有什么可惭愧的，事实上在场的人都觉得这样的设制才相对合理。
就算是几百年后的现代社会，民选的首脑也是对情报，治安，还有少数的内卫部队有直接管辖权，在紧急状态之下，民选首脑可以优先指挥的也是这些要害部门。
宣布至此，对内的工商农学吏兵刑枢机各房和各司基本确立，内政算是重新梳理了一次，不象此前，各官员都挂着团练的官位，名不正而言不顺。
至于朝廷的认可，徐子先不觉得会有什么问题和麻烦。
侯府原本就可以任免一批官员，特别是治理万户以上的地盘，徐子先有任命民政官员的理由和底气！
徐子先又看向秦东阳，说道：“不管是团练，厢军，日后都称南安侯府的府军，当然，对外还是称厢军或团练，府军只在内部文档和称呼上用。”
秦东阳抱拳道：“下官明白，理当如此。”
刘益咧嘴一笑，金抱一则是和少年牙将们一样，个个脸上都显露出兴奋之色。
开府，这是相当罕见的荣誉和拥有实际权力的开始。
朝廷是绝对不会同意南安侯开府，就算是国公，亲王，想获得开府权也是没有可能。
只有国初时，太祖一人难以管理百万之军，有几位重臣大将获得了开府权。
制官，设吏，拜将，有开府权的重臣可以做这些事，可以管理划定范围内的军民政务，不分文武，三品以上知会朝廷，三品之下，赏罚处置皆由开府决断。
此权太重，开国之后，宣宗之前那些开府大臣陆续离世，然后开府大权被收回，到宣宗之后，再无皇帝赐大臣或宗室开府之权。
哪怕是齐王这样的国之重臣，以亲王之尊，也只是任大都督府大都督，禁军，民政，司法，转运，常平，皆不得过问，所领者只是厢军，战时可以兼管禁军，如此而已。
徐子先以南安侯的爵位和从五品的官职，距离开府遥遥无期，就算他成了亲王和从一品大都督，想开府也是不可能的事情。
但以东藩的情形，称麾下将士为南安府军，又会有多少人跳出来多事？
怕是没有。
正式的行文中杜绝这种麻烦便是，对现在的朝廷来说，东藩这里天大的事也只是小事，只要徐子先不触及底线便好。
“年内我们会有十八个营，”徐子先对诸将道：“营的编制暂且不变，每四营一军，改为每六营一个军，所以暂设三个军。”
众人一下恍然，武将们的心一下子都提了起来。
三个军，每军三千人，任何领一军的当然是南安府军的重将，拥有一般将�