大唐政治家- 第76部分

　　　　陈飞虽然理论上来说可以把崔家彻底拔出，毕竟谋反可是大罪。可是把崔家拔出了又能够如何，最终还是迎来另一个世家。所以与其做无用功，还不如选择一个品德和态度都比较好的对手兼朋友。在唐朝初年，很多问题都无法绕过世家大族这一关，在唐朝初年的政治生态里面，世家大族是不可避免的。这个短时间内无法做到，除非数十年之后，生产力提升，让士族逐步的失去了存在的土壤，所以这才能真正的让士族消失。

　　　　“陈参军，这个是我们司功参军让我送给你的，这个是我们博州最近关于提拔人员的资料。以下人手，将会被送到吏部，然后由博州保举他们入流的官职。”一个书吏说道。

　　　　～≈，w▽ww。　　现在陈飞是录事参军，凡是博州内部的重大政务，都要由陈飞进行一次初审，然后才是交给刺史达奚恕裁决。而陈飞现在要负责审核关于官职提拔推荐的内容，也就是对于一些干事勤恳，还有一些有一定业绩的书吏进行保举。而这些书吏有一些人可以成为入流的官员，这个也就是他们的机会了。而这些人都要由陈飞查看一下名单，这样才能够继续的上报到刺史达奚恕，刺史达奚恕没有异议之后也就是转送到吏部去由吏部进行官职任命。这个也就是普通书吏为官的流程。而这个过程叫做流外入流内。可是哪怕是这种流外入流内的方法，这种方式出身的官员也都是受到一定歧视。

　　　　如果有三个出身不同别的条件差不多的官员竞争同一个岗位，那世家子弟和父辈是高官的人选是第一位的，第二位的也就是科举出身的，而流外入流内的官员也就是最后才会被选择。别看这个只是一个顺序问题，可是却深刻的影响到了这些普通底层爬起来的官员。他们几乎都没有听说过有人能够做到宰相的位置，能够达到五品官，已经是奇迹了。因为一旦失去一次晋升机会，下一次晋升说不定就是要蹉跎好几年，可是人生能够有几个几年啊！尤其是古代人寿命不长。更是让这个蹉跎变成了一生的遗憾了。所以除非是开国战争之后，不然很少能够有这种小吏出身的宰相。

　　　　假如原先历史上的马周没有能够遇到陈飞的义兄常何，然后常何再次把马周推荐给李世民，那马周这辈子也许撑死也就是一个六七品官的结局。其实如果陈飞自己心里面认可的，还是那些从底层一步步爬起来的官员，这种官员才是最熟悉基层百姓需求的人。可是古代却不重视这种人，甚至有不少百姓也都看不起这种人，比起后世公务员的地位根本不能够相比啊！陈飞虽然对于这种政治生态非常无奈，可是他也知道自己没有办法解决。至少目前自己的身份没有办法解决。

　　　　“去把司功参军杨绍春叫来，我有事情找他！”陈飞说道。

　　　　司功参军杨绍春很快也就来到了陈飞这里，主动问：“陈参军，你让我来。是有何事要做？”

　　　　“杨参军，这份名单是你拟定出来的吗？”陈飞问道。

　　　　杨绍春主动说：“这份名单是我根据下面属县汇报，然后按照不同地方和衙门进行一定的比例的选择，然后拟定的名单。如果不出意外。这些名单将会被上报到吏部，然后由吏部授予他们入流的官职，正式的踏入仕途了。怎么。陈参军对这份名单不满？”

　　　　陈飞主动说：“是的，我对于这份名单有些不满。”

　　　　“你首先看看，这份名单上面只有姓名，而对于他们所作出的业绩都没有提到。他们做出了什么业绩，这些我们都不知道，怎么能够随便审核通过？我既然身为录事参军，也有监督政务的职责，这份名单如此糊里糊涂，那怎么可能能够通过？你去让人送来一些提拔理由给我，如果没有合理的理由，那我不能够审核通过。毕竟他们如果踏入了仕途，那恐怕职责那也就是不一样了。成了一个官员，手下影响着少说数十，多则数百数千百姓幸福安康，我们不能够不重视。”

　　　　“是！”杨绍春说道。

　　　　反正杨绍春对于陈飞驳回他的名单，也不会太过有意见。因为别看他是负责人事考核的司功参军，可是他这个司功参军当得也是非常憋屈的。毕竟这些下面的县令要求他提拔的官员，都是由下面县令来列出名单，他并没有太多选择权利。这个杨绍春也只有审核名单的权利，并没有真正任命官员的权利，只不过是一个二传手而已，何况上头还有陈飞这个录事参军杵着。一切任命入流官员的权利都是归属于吏部，他们这些地方官员没有权利拥有人事权的，这个司功参军也挺憋屈的。

　　　　所以上头提拔谁，他这个司功参军并没有实际干涉的权利，只不过有建议的权利而已。如果上头不同意，那他也不能够说什么。这个也就是相当于后世的组织部，虽然名义上是管理人事的，可是实际上却并没有真正决定的权利，一切都要看上级领导的意思。

　　　　很快，杨绍春也就弄来了提拔的原因，这个更是令陈飞气得要命。

　　　　“岂有此理，真是岂有此理！这都是什么玩意！”陈飞气得大骂道。
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第二百三十六章　选人用人（下）

　　　　“杨参军，这个名单里面的提拔原因，真的是荒唐无比。你看这份，是因为帮助县令，做好了文案，县令也就保举他了。”“至于第二个，居然是任职多年，没有功劳也有苦劳，可以提拔。”“最后这一个，更是荒唐，居然也都是年事已高，可以酌情提拔，以为荣养。”

　　　　陈飞看着这些提拔理由，简直是五花八门。什么帮助县令做好事情，这个还是比较合理的。至于后面那个多年没有业绩，居然是没有功劳也有苦劳，这个简直是荒唐。如果没有做出业绩，那然后混了多年，也能够获得一些提拔。这个也就是所谓熬资历了，可是陈飞对于这种熬资历提拔的事情也处于认可和不认可之间，毕竟这种资历是官场上经常有的。可是最后一个年事已高，可以给他提升一级去养老。这个陈飞也感觉不无不可，反而后世也都是这么做。

　　　　陈飞生气的不是这些理由太黄荒唐，而是以为你这些提拔的理由根本没有一个统一标准。

　　　　“杨参军，你们这些人提拔下属是怎么提拔的？难道就没有一个统一的标准吗？”陈飞问道。

　　　　而杨绍春只能够说：“陈参军，我们这些提拔，都是下面县令和别的参军上报上来，我这个司功参军也只能够报给陈参军你了！至于为什么能够提∞，w⌒ww。拔，我们是不管的。而且提拔的理由，也都是由各位各地县令还有各位参军来自己自行决定，没有统一的标准。”

　　　　陈飞哪里还不能够明白，这个其实也就是再说唐朝没有统一的人事考核制度。在这种没有统一的人事考核制度的情况下，那是否提拔某一个官员，那全都是看那个县令还有那些部门的一把手来自己决定，一切都是他们自己的思维来决定的。如果他认为你做得好，那你也就是做得好，不好也是好的。而如果你做得不让他满意。那这样他恐怕也都是不会让你有机会成为官员。

　　　　所以唐朝对于这个情况，并没有能够真正的设立一个合适的绩效考核标准。在后世，哪怕是公务员其实都是有绩效考核的，如果考核不过关你也不容易能够获得提拔。哪怕这个绩效考核也是比较虚，可是好歹也是有一个统一的考核标准。如果连一个统一的考核标准都没有，那陈飞只能说呵呵了。

　　　　“杨参军，你们功曹难道就没有设立一个统一的考核标准吗？比如说要做到那些事情，才能够获得提拔。你们这样全部由一个同一个标准来进行选择提拔，那不就是作为一个合适的选人用人方法了吗？”陈飞问道。

　　　　可是杨绍春却无奈的说：“我们各地的县份不同，而不同的衙门负责的事情也都不同。我们也都没有办法用统一的标准来考核。毕竟管财政的，自然不能够用管工程的官员的方法来考核，所以我们一直也都无法设立一个合适的标准啊！”

　　　　陈飞想了想，也确实是这个原因，毕竟不同的部门负责不同的事情，自然不能够用同样的方法来考核。而不同的县城，经济条件，地理位置，各种配套设施都不一样。所以也无法采用同样的标准来考核。所以综合来开，这个绩效考核也是一个问题。

　　　　“不过，哪怕再难，我们也要设定一个统一的标准。不然如果都是由各部门的一把手自己决定。那最终肯定是要变成人事腐败的。”陈飞说道。

　　　　陈飞之所以如此说，其实也就是因为他知道后世的情况。如果一切人事提拔问题都是由各部门各县的一把手自己独裁决定，那最后的结果也就是一把手的权利大增，甚至可以不受到监督。

　　　　而那些想要获得官位的书吏。为了能够获得提拔，自然使劲的拍马屁，甚至是给一把手送贿赂。而一旦形成了下属书吏给一把手送贿赂。然后一把手推荐他去提拔，那这样也就是一个非常可怕的人事腐败。人事腐败是最大的腐败，这个在后世都是毋庸置疑的。一旦所用非人，那最终的结果也就是整个国家的选人用人制度都彻底崩溃，国家距离灭亡也都不远了。

　　　　而如果能够有一个统一的选人用人标准，那对于那些官员也就不能够随便由着自己的喜好来进行选人用人，这样也都可以避免出现太多的朋党和人身依附的情况。如果能够建立起来一个合适的选人用人的标准，那对于国家的正常运转都是有很大好处的。甚至，如果能够有一个合适的标准，那完全可以让国家尽快的进步到法治的状态。如果能够把这个选人用人的标准制定出来，那等于是国家法治的一大进步。虽然古代人不知道什么法治，可是这个良好的选人用人制度，也就是法治的开始。

　　　　“陈参军，如果能够制定出来，那我肯定支持。”这个杨绍春说道。

　　　　杨绍春身为司功参军，可是他却没有多少能够干涉人事问题的权利。而如果这个选人用人的制度设计出来了，那完全可以让他掌握更大的权利，他完全可以能够拥有官吏的审查权。等于是给他这个司功参军增加了权利了，所以他自然要支持这个能够制定这个选人用人的标准。

　　　　不过这个杨绍春明显他还做不到能够制定出来一个选人用人的标准，这个让他非常郁闷。

　　　　“你下去吧，我来想想办法。”陈飞说道。

　　　　陈飞知道这些古人是想不到了，毕竟这些古人都是讲究人治社会，而不是法治。这种制定选人用人标准的事情，如果让一个没有法治思维的人来制定，那恐怕也都是非常有问题的。再加上陈飞认为自己好歹也是从后世过来的人，而且还可以随时通过手机联系到后世，那自然应该由他来处理这个事情了。而这个关系到以后的选人用人制度，不得不谨慎啊！
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第二百三十七章　考成法（一）

　　　　陈飞开始翻看后世的资料，主要以绩效考核为准。可是陈飞却没有能够看到有什么合适的弄到古代的方法，毕竟那些后世的绩效考核方法都是后世社会的东西，如果直接移植到了古代，那恐怕是水土不服的。再加上后世往往行业分成很细致的，甚至各种社会分工都非常细致，每一个工作岗位都有一套属于自己的考核标准。这种不同工种不同行业的绩效考核方法，不能够作为古代的这些官员的考核方法。所以这种建立在业务水平上面的考核，其实是不行的。

　　　　陈飞也都开始琢磨，那能不能够试用一下古代人想出来的考核方法。结果还是真的让陈飞找到了一个好办法，也就张居正的考成法。

　　　　“达刺史，我制定出来了一个非常合适用于我们底层书吏还有低品级官吏的考核办法，请你审阅！”陈飞说道。

　　　　达奚恕主动说：“你说一下吧！”

　　　　“达刺史，这个绩效考核的方法，其实说穿了也就是建立在办事能力上面。我们可以让刺史府里面的官员每当月底的时候，制定好下一个月需要做什么事情。然后把这些事情再次分解到不同县城和衙门里面，各县还有各衙门都再次把这些事情细分下去，然后具体到每一个小事上面。然后每月月底最后几天，也就是专门≮，ww≧w。有人负责分摊这些任务，然后统一归类归档于我们刺史衙门一份，司功参军一份，而各县衙门一份。”

　　　　“至于之后下一个月开始，也就是让那些不同的衙役捕快书吏来进行完成这些细分之后的任务。如果他们能够完成，那也就是给他们记录一份功劳，在相应的事情任务上面写下他们的名字。这些任务我们可以按照难度，分为不同的等级，甲乙丙丁。最后综合来看。他们完成的任务难度，还有数量，也就足以说明他们的能力和功绩了。这样完成任务难度大，数量多的人，可以获得我们推荐到吏部入流。至于那些完成任务速度快，并且数量多的衙门，他们的官员领导能力很好，可以优先提拔。”

　　　　陈飞这个其实也就是按照后世张居正的考成法，然后让各部门每个月制定好一份下一个月的工作规划，然后专门把这些工作任务一样样的细分下去。然后让那些书吏自己去完成。完成了任务相应多的人，那也就是说明他的办事能力很强，执行能力很好。如果完成任务少，或者干脆没有完成任务，那要么说明他的办事能力很差，或者是他的这个职位没有必要存在，可以把他裁员了。

　　　　而本来历史上这个考成法其实是张居正为了挽救大明王朝，制定了这个考成法进行给官府裁员，裁撤那些冗官所用的。不过这个却丝毫不影响张居正是一个第一个开启了绩效考核的官员。而这个考成法也就是后世绩效考核的鼻祖。

　　　　这个考成法他并没有能够按照行业细分，然后他只不过是考核官吏的办事能力，可是却没有能够真正的能够考核到不同工种的差别。可是却认为这个事这个时代最好的考核官吏的方法，因为他通用性很好。反正只要是办事能力厉害的人。都是说明他能力强，而且创造的业绩也够高，这个也就是最好的考核方法。虽然考成法有这样那样的不足，可是在古代却是最好的考核方法。只有更先进的方法也就是太过于水土不服了。

　　　　“这个是你想出来的？”达奚恕问道。

　　　　陈飞非常没牙的点了点头，把这个考成法当做了是自己想出来的办法了。毕竟他如果不承认，这帮家伙在史书里面也都想不出来。那恐怕那个时候反而枉做小人。所以干脆自己承认，这样也就可以体现出自己的能力人，让大家也都重视自己，能让自己获得更多的功劳。而以后提升更高的官职，那给自己带来的好处也就越大。现在陈飞感觉自己的权利地位太小了，并没有足够的影响力发挥自己的施政见解，所以他必须要尽快的升官才行。

　　　　“考成法，那也就是可以宣布实行了。既然是你制定出来的，从下一个月开始，那也就是可以开始实行。”达奚恕说道。

　　　　这样个考成法，其实对于很多官吏来说并不一定是好事。因为平常他们手里面掌握着人事权，可以为所欲为，不怕别人把自己怎么样。可是现在有了这个考成法，虽然他们还是掌握人事权，可是一切提拔下属都有了统一的标准。如果不按照标准来提拔，那恐怕也都是要落人口实。所以这个考成法等于是剥夺了他们的人事权，让他们不得不老老实实的办事。而那些真正有能力的书吏，他们完全可以借