第二项是参谋制度，这些朱敬伦之前就做过，但是并没有形成体系。可以说徒具其型，根本原因是参谋部没有形成威信，有时候一项制度的形成，跟某个英雄人物也有很大的关系，如果普鲁士不是出了毛琦这样一个厉害的参谋长，很难想象普鲁士会变成参谋长管理軍队的模式，要知道法国、英国等西方国家可都是有参谋部设置的，但是其他国家的参谋部基本上沦为軍队的附庸。而在普鲁士，则是参谋部说了算。毛琦让这套制度形成，那也是经过斗争的，因为他个人能力强，是因为他这个人，普鲁士参谋部拥有了越来越强的权力。
想象一下，法国马克马洪那样的元帅，可能接受一群从军校中毕业的学生指挥他吗？
大明也是一样，理论水平高的参谋，根本就压不住侯进、黑狗这样的元老，参谋也就沦为附庸了。
但是参谋长压不住，朱敬伦压得住，改变的方法就是，让总参谋部直接向皇帝负责。
在武器装备上，朱敬伦向来也是很重视的，不用这些专业的军官提醒，他也知道武器装备的作用，让这些军官惊喜的是，装备改革，在大明军队中已经发生了。
克虏伯的大炮不用说了，现在正在全面换装。
至于步枪，毛瑟兵工厂三年前建立，去年毛瑟兄弟就将他们在德国几年前就设计出来的步枪付诸生产，但是俩人的兵工厂初建，规模还太小，到目前为止总共才生产了一万多只，完全不能满足大明軍队的换装要求。
但毕竟在进行，只需要想办法让他们扩大生产而已。
还有交通运输的改革，朱敬伦之前修建铁路，打着也是军用的幌子，以军事价值来证明征地的合理和合法性。
但是深度还远远不够，普鲁士的铁路建设，在一定程度上，甚至是軍队推动的。
毛琦很早就对铁路的军事价值产生了兴趣，早在1842年他才升为少校，在柏林第四军参谋部供职时，他就参加了汉堡铁路的管理，认真研究了铁路技术在战争中能起什么作用。
后来当他成为总参谋长，他开始推动整个北德意志铁路的建设，大量铁路都不是考虑经济价值，而是以军事价值作为最重要的参考，结果普鲁士的铁路线超前发展，甚至超过了整个法国的铁路里程，而普鲁士的人口、经济显然跟法国不再一个量级上。铁路建设，反过来推动了经济发展，那则是附带的效应，不是主要目标。
而且铁路标准必须统一，不但统一铁路建设的标准，而且统一铁路管理的标准，所有的铁路都必须使用统一的时刻表，这在四分五裂的德国具有重要意义，让时刻精确到每一列火车，这样在战争爆发之时，只需要查时刻表，軍队就能掌握每一列火车的位置，方便他们制定运兵的计划。
同时軍队要高度参与铁路运输，一旦战争爆发，铁路将归軍队管理，軍队需要拥有管理整个铁路网的能力。
总之就是修铁路是在軍队推动下修建，与军事化管理对接，必要时候直接由軍队管理。
交通运输的军事化涉及面很大，但却还不是最难的，最难的还是动员体系。
大明的軍队都是招募的，相当于西方的募兵制，欧洲的英国和奥地利是两个典型的募兵制国家，问题是，英国不是陆军强国，奥地利则完败给了义务兵役制的普鲁士。
可如果大明这样人口众多的国家，实行了义务兵役制之后，那么軍队数量将会超过欧洲所有的国家，这一点让提出这个建议的军官都感到有些不现实。
可是朱敬伦却接受了，他觉得军事化，对一个农耕民族向工业时代转变，有着非同寻常的意义。
试想一下，要在小农的体制下，诞生出规模巨大的工业管理能力，这现实吗？
西方国家之所以能在工业时代如鱼得水，很快就发展起来严密、复杂的工业管理方法，一个很重要的因素，就是他们的军事制度，因为经常爆发战争，大多数人都有军旅知识。
在农业时代，唯一能够让人接触到大规模、精细化管理的事务，往往就是军事组织。
但如何在大明实行义务兵役制，这是一个很大的问题，必须找到一个合理的方法，否则财政根本负担不起，大明不可能像普鲁士那样，成为一个亚洲兵营。
跟朱敬伦谈话结束之后，大批军官开始制定改革计划。
这些军官数量庞大，而且包含了各个层级，从最高的统领一直到底层的旅帅甚至营官，人数高达三千多人，分散在法国、德国和丹麦三国学习，因为一个国家根本容不下他们。
现在他们回国之后，很快就在各个层级，形成了一股改革的思潮，他们有改革的想法，朱敬伦则给他们提供支持。加上本来大明的軍队，就没形成什么传统，组织体系也比较散，高级将领最多能够统领到军一级，也就是一万人。
平时分驻在各地，打仗的时候，临时任命某一个军官为大统领来掌控全局，这有点类似明代早期的总兵制，总兵在那时候不是一个常设职位，总兵官是临时设置，最开始的时候，都是常遇春、徐达这样的元老在战争中充当，后来晚期才变得不值钱，成了常设军官了。
因为没有常设的总司令、总兵官一样的官职，所以軍队中也就不可能形成某个尾大不掉的大将军，不可能形成军阀。所以朱敬伦推动改革的话，基本上很难有力量反对他。加上从上到下都有改革派渗透，改革就更没有反对的声音了。
其实最重要的是，这个改革并没有影响到任何人的利益，既没有要降谁的职务，也没有收谁的权力。
所以军事改革很顺利的就展开了，甚至没有形成讨论的热点，民间不太关心，因为大家不太懂这个，官场呢，则因为軍队一直都是朱敬伦亲自主掌，文官集团也不关心，因此这是一个关起门来的改革。
任命文鸢为总办，筹建改革委员会，一年之内要进行全面的组织调整，这件事不能慢，慢了才会出事。
很快一个由高中级军官组成的改革委员会就成立起来。
文鸢是总办，邓世才等高级军官都是会办，其他军官则是协办。
他们在欧洲学习期间，学到了大量的理论知识，互相之间也进行过多次讨论，有大量的心得笔记，现在开始付诸实施，一个个热情高涨，几乎彻夜讨论，恨不能一夜之间能把所有的想法都落实。
总章程很快就拿了出来。
大明的军事体制，显然无法应对大规模战争，他们认为这跟法国之前的军事弊病相似，那就是太过于分散化。
法国在普法战争之前，由于主要面对的是殖民地战争，在持续多年的殖民开拓当中，它已经变成了一支剿灭分散游击队为主的治安军。
主要特征是，除近卫军外，平时不设军、师两级编制，战时才开始仓卒编组军、师级编制，根本不能保障部队应有的协调，这是法**事首脑机关一个重大失误。
因为没有常备大兵团，所以法国事先没有制定大兵团作战的周密战争计划，仓卒制定的计划存在着很多错误，如动员和集结部队的时限规定不当，缺乏大兵团经验的法军在集结和运动中出现许多失误，运行不畅。
可以说战前的法军，根本不是一支一直在准备全面战争的军队，小规模战斗经验丰富，大规模作战无法统辖，这才是他们失败的最大原因。
因此大明軍队需要组建大兵团，采用的方式是军区制。
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第五百六十三节 军事改革（3）
将全国四省，划为四个军区，兵员主要在当地招募，军官则采用上级任命形势，保持旧有的官兵异地原则。
从这一点上来看，这些主持变革的青壮派军官，已经变得成熟起来，开始考虑政治了，否则就冲军官都在当地这种现象，朱敬伦就不可能支持他们。
每一个军区，设一个总兵，总兵成为常设官职，但不能终生任职，这是考虑到法国軍队中论资排辈严重的问题，导致大批军事学校毕业的精英，不得不跟一群行伍出身的粗人一起混资历，軍队上层尽是一些老资格却没有什么文化的元帅。
这一条让朱敬伦犹豫了很久才同意，因为这个内容，显然有利于变革者，有利于这群从欧洲回来的少壮派，大明军中也有一批粗人，比如现在的黑狗，他不但是粗人而且是老资格，这个改革内容甚至有点针对他而设定。
但从大方向来看，軍队的专业化，知识化都必不可少。
每一个军区设常备兵和预备役，常备兵不用解释就是现役正规军，预备役则平时只保留军官架构，战时紧急征募预备士兵，迅形成组织编制，进行简单的训练就能形成战斗力。
朱敬伦这次使用了政治手段，刚好一批淘汰下来的旧军官有个去处，让他们去预备役就职，尽管实权少了，但是职位和地位还在。
一个军区，原则上是十万人，同时用十年时间训练三十万预备兵，战时，可以扩充到四十万。
因此軍队编制就变成了军区总兵、军统领、旅帅、营官、哨官和队长。
军、旅一级皆设有参谋部，不过归主官直接管辖，负责参谋军务。
军区级则归总参谋部直接节制，总参谋部向皇帝直接负责。
保留过去的后勤部、人事部和财务部。
后勤部负责运输、采购事宜，但现在他们多了一个新的职责，那就是增添了一个分管铁路的局，负责跟工部管辖的铁路司进行对接，给铁路建设提供建议，平时制定铁路运输的演习活动，战时直接负责接管铁路。
人事部则管理军官升迁等职，人事部独立于任何军事机构，直接向皇帝负责。旅级以上军官，必须经过皇帝同意，旅级一下军官，人事部可以自己决定。
财务部负责编审预算以及批复经费等，财务部则受户部管制，但拥有直接向皇帝请示的权力，必要时候可以请求皇帝干涉户部拨款问题，防止生西方国家常见的文官政府对軍队的压制和敌视，更防止出现中国式的文官集团利用财务压迫武将情况。
軍队改革总纲编制完成，朱敬伦批准之后，接着就开始编制具体实施细则。
这时候朱敬伦看的都心惊肉跳，这些少壮派的胆子太大了，他们几乎要将旧军官全都赶出军队去。
当年之所以是他们去出国留学，最大的原因是他们都识字，至于他们的文化水平，其实也并没有多高，只是这几年的学习，让大多数人都进步不小，回来就看不上那些出身底层的军官。
朱敬伦可没有这么大的胆子，他进行了干涉，改正其中的一些条目，真正退入预备役的军官，是到目前为止，实在是无法完成识字培训的，如果侯进现在还在军中，他属于被剔除的对象，但是黑狗却勉强能够读公文了，就不在此列，如果按照原来的改革方案，黑狗也是要被踢走的。
黑狗是留下了，但是一大批农民军出身的军官，却绝大多数都要被踢走。比如原先大洪国起义军投降过来的郑金就属于被清除掉的对象。不过这些少壮派倒是没有提精兵简政，要裁撤那些农民军出身的士兵，否则朱敬伦也镇不住。
当然主要还是这个时代，即便是西方国家，軍队中也充斥着大量的文盲，法国軍官之所以反智，很大原因就是本身就是文盲或者低文化水平出身，完成了义务教育的普鲁士、瑞典等国就没有反智情况。
但是容克管理下的普鲁士軍队，也崇尚农民士兵，那些容克贵族出身的军官，一直到一战时期，都不喜欢城市士兵，认为城市士兵太过奸猾，不如淳朴的农村士兵服从，一战时期的德军总参谋长小毛奇就表过类似的言论。
因此不管怎么看，这些作为士兵的农民军士兵，都是相当优秀的兵员。
果然改革总是要早就一批失意的人，朱敬伦还以为这次关起门来的改革，触动不会太大呢。结果最后细则出来后，还是要革除掉一大批旧部。
对这些失意的人，只能进行安抚，不是怕他们造反，而是出于人性考虑。
旅以上的军官，朱敬伦都亲自接见，一次三四个、五六个，动之以情晓之以理，告诉他们，在軍队中连命令都看不懂的话，真的对軍队很不利。同时告诉他们，不是革他们的职，而是调到预备役，在预备役有他们忙的。因为未来几年，他们需要不断的重复招募新兵进行训练的工作，这个工作有可能是永久性的，所以他们以后最重要的工作就是练兵，不需要能够读书写字，至于公文会给他们配备副官。
说的好听，其实这些人就是去养老的，等过个十年八载，年纪一大，就都让退休了。
军事改革中最熬人的人事变动有序，快的推进，一个旅一个旅的进行整顿，对那些被调到预备役的军官唯一的好处是，他们都回到了各自的故乡，也算是衣锦还乡了。
朱敬伦一直担心的兵变始终没有生，因为军饷丰厚，国家太平，即便调走，也没有削军官的军饷，他们实在是找不到叛变的理由，即便叛变，士兵也不会跟着。
就是一句话，国家安定，政治上就没有动乱的机会，没有被逼急，心理上也不存在叛变的决心，当然不满是肯定有的，牢骚漫天，朱敬伦接见的时候，听到最多的就是抱怨。
黑狗的职务不但保住了，还被任命为广枺乃玖睿映て谌沃暗母＝〉骰兀踩盟て诖斓目图椅蹇拥染挚墙罹竦挠晒銝｜各地士兵编练的軍队交给他。
快刀斩乱麻，只用了一个月事件，改革委员会就通过各种任免程序，将大量的旧将调走，将大量的新人提拔，得到提拔最多的就是从欧洲回来的那批人，当时走的时候很可能只是一个营官，回来升为旅帅不奇怪，升为军长的都有好几个，而他们升职的主要依据，只是因为他们在欧洲表的军事论文有见地，得到了大家的认可。
显然这批军官中，恐怕有那么几个眼高手低之辈，但一时之间还检验不出来。
军官人事变动完成之后，才是最困难的士兵整编。
以四个军区为划分，在外地的广枺姸拥骰兀＝ ⒐阄骷姸恿糇ぃ骶能姸由踔列枰写蠊婺５恼心贾亟ǎ蛭敖骷负趺挥斜皇毡嗟木删樱庋能姸釉缇驮谙婢吞骄睦庵斜幌鹆耍挥懈＝∧茄牡胤矫裢牛裁挥泄阄髂睦锏拇罅柯逃�
福健軍队也需要扩编，士兵可以招募，但是军官可不容易培养，因此大批广枺倬捅慌傻搅烁＝ Ｈ萌瞬蝗菀捉邮艿氖牵銝｜地方的五坑一带的客家人武装，竟然都划归了福健军区。这个理由一直没有得到解释，但谁都知道，那场十几年的土客械斗，让客家人和广枺寥说墓叵邓鸩蝗荩缃穸疾煌ɑ榧蕖？图揖粼诠銝｜，只能个广枺渌姸硬缓汀�
同时将客家軍队派往福健，也有监督福健地方势力的原因，客家人虽然跟广枺寥瞬缓停堑闹倚娜词俏阌怪靡傻模蛭且菜闶侵炀绰灼鸺业牟慷樱掳簿谎蔷竦睦喜慷印８＝〉胤杰姸哟蠖喑鲎允毡嗟牡胤矫裢牛胤缴屎芘ǎ衷谂扇チ舜罅康墓銝｜籍军官，也不能保证安稳，所以在短期内还需要监督。
怀疑自己治下的地方，这看起来好像不地道，所谓用人不疑，但那只是文人的傻话
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