大唐改革家- 第28部分

　　　　不过，他们不反对的前提也就是张超不能够太过有损他们的利益。如果他们的利益严重受损，他们也都是要和张超拼命的。而接下来，他们也都打算听听张超到底有什么意见，想要看看张超能说出什么话来。

　　　　“我们这个皇家服务集团，采用的是官督商办的方法。官，代表了官方，而也就是皇上那一方。而你们这些宦官，将来会有一部分被派去这个皇家服务集团里面担任总监。什么总监，也就是负责一切事物的总的监督。不过，你们必须要清楚，你们只是‘监督’而已，并不是直接管理。你们只有监督权，并没有直接管理的权利。而实际管理权力，几乎全部交给外面聘请而来的掌柜。你们的职责也就是监督这掌柜，然后让他们不能有损皇家的利益，不能贪污公款等等事情。而那些掌柜虽然不是官员，可是你们也都不能直接插手他们的管辖事务，你们明白吗？”张超说道。

　　　　张超的所谓官督商办，其实也就是和后世的那些两套班子其实是大概一回事。就好比党委管宏观政府管理微观一样，一个主要负责监督和领导，可是却不会直接负责执行。而一个负责执行，接受皇家派来的总监监督，然后帮助皇家管理好这个皇家服务集团。而那些原先有品级的内宦官员，也都会一起成为那些总监，这样保证了他们的品级地位，可是却缩小了他们的权力。这样尽最大可能不至于影响到这个皇家服务集团的正常发展。

　　　　“今后，各位内侍只是负责监督外人来管理这个皇家服务集团。将会在皇家服务集团上面设立一名总掌柜，负责总领皇家服务集团，然后这个是外面聘用的人来担任。而这个总掌柜负责所有总领事务，而他负责制定所有经营的权力。制定好了计划之后，交给总监来负责审核，总监负责审核通过之后，可以照这个方案来执行。不过，总监不能够亲自去制定发展策略，这个是铁律。总监只有审核的权力，没有制定具体计划的权利。而总监也都不能开除和自己合作的掌柜，必须要上报才然后有上头的掌柜和上一级总监进行商讨决定处罚，不过如果涉及到大的处罚，比如说开除还有降级，必须要上两级的掌柜和总监一起商讨决定。今后，凡是任何的经营命令，必然要由掌柜和总监一起签字才能够正式执行。”张超说道。

　　　　可是马上有人不高兴，说：“为何给外人那么大的权力呢？我们才是皇上的人啊！”

　　　　“正因为你们是皇上的人，才需要替皇上监督好他们。而这个也就是官督商办的精髓，你们负责监督，然后一切都是交给他们来做。如果他们做不好，那随时轰走他们。而你们可以继续留在这里吃皇上的皇粮。可是如果你们亲自去管理，那到时候先不说能不能够管好，到时候如果出了问题，那你们责任最大，恐怕也就要丢了混一辈子的饭碗了。到时候，你们这些人，去哪里混饭吃？还不得饿死吗？”张超问道。

　　　　听到了张超的话，那那些宦官也都不由得悚然，因为如果他们插手了那些具体经营的事务，那这样一旦出了问题，那他们责任最大。如果把经营权交出去，这样自己只是负责监督也就行了，这样哪怕出了问题也都是那个外面雇佣来的掌柜的事情，而自己不用承担任何责任。所以他们也都感觉还是可以的。反正自己是宦官，已经是阉人了，如果一旦离开了皇宫，那恐怕真的是要面临饿死的结果了。

　　　　而这帮宦官推卸责任很有一手，所以张超也就是利用这一点来告诉他们，不要插手具体经营权。如果谁插手了，那到时候追究责任他们责任最大。只要能够把自己摆在监督的地位上面，这样也都不怕承担责任了。

　　　　“以后，只能够在用人，还有财务方面监督，别的都要放权。而用人，你们也都不能够提出自己的建议的人员选拔，只能够由掌柜的建议，然后你们最终在掌柜的建议人选里面选出一个比较合适的人选。你们要记住，你们今后只能够负责监督，如果你们有任何插手具体经营的行为，那到时候你们将会承担主要责任。你们只是替皇上来监督他们的，所以你们不能够插手任何具体的经营事务。所以，你们自己考虑好了，不要想着什么插手。”张超说道。

　　　　而那些宦官马上主动说：“知道了！”

　　　　张超知道，这些家伙如此说，其实并不能够光是听他们说也就行了。接下来还要设定很多规则，让他们都遵守这些规则，也就是设立所谓的“公司章程”了。张超必须要限制这些宦官的权力，不然这些宦官肯定会借用皇帝作为靠山，然后在皇家服务集团里面作威作福的。而张超接下来也就是要围绕着官督商办的理念帮助这个皇家服务集团设立一个公司章程，这样规定好双方的权力责任，这样才能够有效的让双方各司其责。

　　　　其实张超深刻的思考过为何古代的监军和将领之间为什么会矛盾重重，很少有宦官监军和前线带兵的将军会能友好相处的。自古以来监督者和前方实际负责人是很难真正友好一起做事，然后一起能够合作。首先，除了是皇帝不信任将领，所以派出宦官监军，避免将领造反之外，这个代表了一个皇帝对前方将领的不信任。而将领知道监军是来监督自己，而这个深层次代表的也就是皇帝不信任自己，这样他也就会下意识都把矛盾转移到监军头上，因为他不敢把皇帝怎么样，他自然也就是找监军撒气。

　　　　至于另一方面，那些负责监军的宦官得到了皇帝的过分授权，这个授权已经过分了，甚至必要的时候都可以把前线的主将当场杀死，这个权力显然是太过分了，让前线的将领非常不安。理论上来说那些监军的权力是无限大的，因为他代表了无限大的皇权。而这个无限大的权力的后果也就是带来了前方主将人人自危，而那些监军也都借助皇权狐假虎威。甚至必要到时候还会篡夺主将的权力。

　　　　为何会有这种情况发生，其实也就是代表了皇权的复杂性。皇权这个东西可大可小，没有太多的约束，自由性很强，很少受到控制。而被代理实行皇权的监督的人，也都被授予了这种毫无约束性的皇权，他如果要管事情，什么都可以管。可是如果不想管，那他也都完全可以不管。这个也就是皇权的自由性，让他们要不要管，该如何管，管到什么程度也都毫无原则性。如果野心大的人，那完全可以借助这个看起来无限大的皇权来到处插手，最后架空主将。这才是前方主将和监军宦官的矛盾所在。而想要在前线监军和将领能够保持既不让他们关系亲如一家，也不让他们因为内耗而造成了误了事情，造成兵败如山倒，这个一直都是很多人都在思考的。如果能兼顾监督和执行，那这个是很多人追求的手段。

　　　　而后世军队的军队的军政双主官制度，给了张超很大的提醒。而这次，其实也就是希望能在这个皇家服务集团里面试验这个双主官制度，而也都可以为以后国家的监军制度作为一个探索。
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43、权力守恒（上）

　　　　“皇上，这些总监其实也是类似于皇上您派出的那些监军，不过我认为必须要限制这些监军的权力，不然很容易造成双方权力和责任失衡。而那个时候双方不由自主的起了冲突，最后只能够分崩离析。而这样不但会造成无法合作，然后很容易误了大事。而最好的办法，也是把这个所谓的监军进行设立一个制度，而这个皇家服务集团的章程，其实也是一个运营的制度。而用制度来制约那些总监的权力，这样才能够让他们能够稳固的运转。只要大家能够在章程之下各司其责，明确双方的权力和义务，这样他们也不容易起冲突了。”

　　　　“不然，如果没有一个章程来进行约束双方的行为准则，那最后一定会造成了为了争权夺利而造成危险。皇上您派去的那些监军代表了至高无上的皇权，而这个他们名为监军，可是管不管，怎么管，还有管到什么程度，那都是由他们自己决定。这样是非常危险的，如果遇到了一个软弱的监军，那最后也许会被主将架空。可是如果遇到了一个强势的监军，那最后一定会造成了篡夺主将权力，然后外行领导内行，这样怎么可能不打败仗呢而最好的办法，那也是让他们保持合作的情况下，却不至于造成权责不明。”

　　　　而李渊听了之后，立马有些感兴趣了。因为李渊也都派出过监军，也都是宦官作为监军。宦官监军也是自古以来的制度，因为宦官没有生育能力，自然没有后代了，所以他们对于皇帝几乎是非常忠诚的，不会背叛。而让那些宦官监军，可以有效的代表皇帝制约前线主将的行为，能够监督前线主将避免他们会背叛皇帝。

　　　　可是，监军的副作用也是非常巨大的。因为监军代表了皇帝的不信任，而派出的监军也不是什么善于之辈，他们往往会借助皇权来抢夺主将的权力，造成军队内部的争斗。而这样一旦军队内部权力争斗，指挥权不明确，最后也都必然会陷入一种内乱。这样的内乱很容易被敌人抓住机会，然后趁机打败自己。如何能够有效的制约监军和主将双方的关系，让他们在保持一定争斗的情况下正常运转，那才是最好的办法。这样不但保证军队不会出现内乱，也都能够让将领发挥指挥才能，监军也都能够避免将领背叛。

　　　　可是想要实现这个方法，实在是太难了。这个起源于君王对于将领的不信任，他们不由自主的会派出监军，可是监军却被授予代表了无限大的皇权，这样在军队内部他也是皇帝，而这个其实实质上也都是臣子和皇帝的权力之争。

　　　　“皇上，造成监军和前线将领冲突，其实有多重原因的。而最主要的原因也是双方的权力和义务不平衡，好比打了胜仗，将领和监军一起升官得到赏赐。可是如果打了败仗，几乎一切责任都由将领来承担，而监军几乎很少受到处罚。这样也造成了监军对于战争结果并不关心，他们只是关心自己能够获得多少权力，能够获得多少好处。反正打赢了那也获得皇帝的奖赏，打输了绝大多数时候都是没有问题的。这样权力和责任完全不对等的情况下，监军自然有恃无恐了。”张超说道。

　　　　李渊突然有些尴尬，张超说的也是真的，因为自古以来监军和将领的关系非常复杂。可是，这双方的权力和责任不一样。监军代表了无限大的皇权，拥有对于军队的最高裁决权和指挥权，代表了皇帝指挥。可是另一方面，他们拥有了这么大的权力，可是义务却不多。打了胜仗他和将领一起升官，可是一旦失败，那绝大多数时候都是负责指挥的将领负责，监军插手了指挥可是却不用负责，一切都是由将领背黑锅。所以，这个摆明了是权力义务的不对等，让监军有恃无恐。

　　　　当然，任何皇帝也都不会承认自己偏袒了监军。因为监军代表了皇权，皇权是不能够有错的，所以代表皇权的监军自然不能有错，处罚了监军某种程度上也都是自扇耳光。可是，这个问题一直得不到解决，如何避免监军造成战争失败，这个也都是困扰了无数皇帝的原因。

　　　　“你说，如何应该解决这个问题呢”李渊问道。

　　　　张超摇摇头说：“其实，最好的办法也是把他们两个绑在一起。如果打赢了，那自然两人一起获得升迁。可是如果军队失败，那两人都要一起处罚，不能够偏袒。这样才是治标治本的方法。”

　　　　“嗯，你说话语别的办法吗”李渊问道。

　　　　张超听到了李渊顾左右而言他，虽然听进去了，可是并没有能够真正的下决心改变，张超有些叹气。因为李渊毕竟还是古代皇帝的思维，他还是认为皇权非常重要，不能够轻易惩罚。而代表了皇帝的监军，那自然也是代表了皇权，如果处罚了他们也是意味着有些自扇耳光的味道。虽然李渊明白了，可是并没有想着解决，而是想着利用别的方法。这种触犯到皇权威严的事情，不到万不得已任何皇帝都不会主动去自扇耳光。所以，为了一次败仗自扇耳光，在绝大多数皇帝眼里是做不到的。

　　　　“至于其他的，其实也还是有办法。那也是事先约定好监军的和主将的权力划分。过去皇上你派出监军，可是绝大多数情况下都不会说明这个监军管不管，怎么管，管到什么程度吧”张超问道。

　　　　而李渊马上说：“是啊朕都是让他们随机应变，能够便宜行事”

　　　　“皇上，这个权力太大了，等于是完全把军队的指挥权都交给了一个宦官监军。这种近乎于无限大的皇权，在军队里面他们也是最高掌控着，代表了您来负责指挥。而在这种情况下，离开了皇上你身边，平日里面在皇上你面前装孙子，他们被压制得太久了，出去之后能不想着当大爷吗而皇上你再次赋予了他们这么庞大的权力，他们绝对会用来为自己谋取好处。可是这个却是在动了主将的权力，他们肯定会要冲突的。”

　　　　“所以最好的办法，也是把这个监军的权力限制一部分，不让他们能够无限大。我们设立监军的规矩，让那些监军只能够负责最终裁决，而没有制定计划的权利。一切作战计划都是由主将来负责进行计划，而监军不需要亲自参与，只是需要在最后的计划上审核也行了。不用他们太过精通军务只是需要懂得基本的常识也行了，毕竟他们主要是监督，而不是指挥。而监军可以负责处理军队里面的军法、粮草军械等等的事务上面掌握权力，而不是要在军队的指挥打仗上面限制将领。只要把军队的军械粮草，还有军法抓住了，那问题也都不会太大，也都不至于插手军队指挥，然后造成军队容易失败。”

　　　　听了张超的话，李渊沉默了一下，然后问：“那这个程度如何掌握按照你的建议，设立一个章程，然后让监军和将领都双方能够找到一个双方都能接受的结果，然后避免双方互相插手过甚，然后引起矛盾吗可是，这个掌握程度如何得到如何设定一个双方都能接受的平衡结果呢”

　　　　“皇上，这个也是要看长期的试验来获得了。我们设立这个皇家服务集团，那其实也都可以让他们逐步摸索出来一套合适的程度。到时候，我们可以在双方之间尝试找到平衡，这样才能够为将来制定关于监军的章程而准备。”张超说道。

　　　　李渊马上惊讶道：“你是想要在皇家服务集团里面试验这个关于监军的章程你不怕出现了问题吗”

　　　　“皇上，在皇家服务集团里面出问题，好过在军队里面出问题啊”张超说道。

　　　　“你说的不错，在皇家服务集团里面出问题，不过是损失一些钱罢了。可是如果在军队里面出问题，那后果可”李渊没有说，可是也都足以让人十分害怕了。

　　　　李渊对于张超这话，也都是非常满意，因为李渊并不会介意张超在皇家服务集团里面试验这个关于未来监军的章程。因为如果能解决监军和军事将领之间的关系矛盾，能试验摸索出一套章程，那这样对于一个国家的军队来说非常有帮助。监军和将领的关系，自古以来都是一个老大难问题，如果能够解决这个了老大难问题，那肯定是受益匪浅的。

　　　　李渊开始沉思了一下，然后突然问：“张超，你说那个监军的权力要限制。可是，监军代表了朕的皇权，难道你认为皇权也要限制吗难道，朕的皇权，不应该至高无上，无限大吗”

　　　　而张超听了这话，脸色不由得一变，