桀宋- 第358部分

　　　　第三，“治地”方位不同。

　　　　分封制下的封地多位于授封者的周围，其中心地带为授封者，即国君或诸侯直接统治的中心。

　　　　郡县制的情况多有不同。初建时，郡多在边远的、具有战略意义的地区。如秦南平百越后，设置了南海郡、桂林郡、象郡；北击匈奴，收复朔方后，设置了九原郡。县则地近统治中心的、较富庶的近畿地区。以后随着生产力的发展及政治上和军事上的需要，郡和县的地区分布渐趋一致，最终发展成为郡统县的隶属关系。

　　　　第四，历史作用不同。

　　　　最根本的差别是在不同生产力阶段，为适应相应的社会制度而建立的政治统计体系。

　　　　分封制是奴隶社会的统治制度。因为那时生产力有限，统治王朝无法直接控制过于辽阔的国土。因而采取分封制度，被分封的诸侯们在自己属地里有相当于国君的权力。

　　　　但同时承担了部分义务，例如朝见、派兵跟随君王打战等，商周都采取了这种统治方式。后来刘邦建汉，死后也采用了分封制，以至七国之乱，幸汉景帝平定了叛乱，维护了中央集权制。这从根本来看，其实就是新制度对旧制度的胜利，封建制也从此完全确立下来了。

　　　　每个朝代都实行了不同的郡县制度，（郡县制发展主线：郡县长官权力逐渐由武官变为文官，地方权力被中央控制地越来越严格）但万变不离其宗，最根本的还是秦始皇确立的郡县制度。

　　　　子偃表示很犹豫，作为一个穿越者，他熟读史书，知道分封制和郡县制的好处和弊端。其实这两个制度利弊都差不多，没有先进和落后的区别。

　　　　历史上，秦国一统天下后，便确立了郡县制，废除分封制，秦始皇原以为这样会让他的帝国万世一系地传承下去，殊不知秦王朝只存在了15年，便轰然倒塌了。

　　　　历史是有着惯性的，新建立的王朝往往会吸取教训，譬如汉高祖刘邦。

　　　　刘邦意识到分封制的好处，于是将自己的儿子、侄子和一些功臣都分封出去（后来异姓王全部被杀，诸侯都是刘汉子弟），拱卫汉王朝的统治。

　　　　刘邦推行的分封制，的确使得汉王朝的国祚很长，甚至在王莽乱汉之后，东汉王朝还能从废墟上建立起来。

　　　　到了三国，曹丕意识到分封制的弊端，故而没有分封自己的兄弟、儿子和功臣，最后被司马懿父子三人篡魏。

　　　　晋朝建立后，司马炎见到没有分封的魏国这么快就灭亡了，在篡魏的时候没人出来帮忙，故而司马炎便大肆分封诸侯，最终酿成了八王之乱。

　　　　此后的隋、唐、宋、元四个朝代，基本上没有什么像样的分封，最多就是册封子弟和功臣，然后给一些食邑而已，封地也仅仅是一县之地，不足为虑。

　　　　正是因为没有分封，隋朝很快就灭亡了。

　　　　唐王朝还好一些，不过乱于藩镇，与汉朝的下场差不多，盛极而衰的。

　　　　再到后来，明朝的时候，朱元璋分封了自己的儿子镇守边关，结果酿成了靖难之役，不过天下还是朱家的，倒也无伤大雅。

　　　　凡此种种，让子偃犹豫不决。

　　　　秦、魏这两个朝代，因为没有分封诸侯，没有忠心自己的诸侯国而迅速灭亡，在亡国的时候，宗室们压根儿就没有能力反抗！

　　　　分封诸侯，可以拱卫中央，但是会极大地削弱中央对于各地方的影响力。而且，分封诸侯，很容易酿成祸乱的，什么“八王之乱”、“七王之乱”和“靖难之役”就是明证！

　　　　到底搞不搞分封呢？

　　　　退朝之后，子偃找来了太子恒，在御花园的凉亭中，对席而坐。

　　　　“恒儿，你刚从北方回来，一路辛苦了。”子偃一开始就是嘘寒问暖的。

　　　　子偃称“始皇帝”之后，干婉自然为皇后，子恒自然为皇太子。只不过，那个时候，子恒这个皇太子还在塞北视察，代替子偃，视察河套地区，还有雁门郡、代郡和云中郡，慰问军队，在军中建立了属于自己的威望。

　　　　这一行，让子偃对于子恒更为满意。

　　　　几个月不见，子恒消瘦许多，被晒黑许多，但是子偃还是能看得出来的，子恒的体魄比以前强健多了，肤色也很健康。

　　　　“父皇，儿臣幸不辱使命，不敢言苦。”子恒还是很谦逊地道。

　　　　“恒儿，怎么样，依你看，匈奴可为祸患？”

　　　　“匈奴为边患也。父皇，儿臣在塞北待了一些时日，据说匈奴人已经装备了大量的马蹬和马蹄铁，开始混战，有强大的匈奴部落已经消灭了弱小的匈奴部落，更有甚者，还侵略东胡、丁零、大宛和大月氏等游牧民族，草原上已经乱作一团了。”

　　　　“那你认为我宋国应该如何应对？”

　　　　“以不变应万变。”

　　　　“愿闻其详。”

　　　　“匈奴混战，草原上的部落混战，没有个十年八年的，绝分不出胜负！就算出现了强势的一方，我宋国也可扶持另一方，给予物资，乃至于出动兵马帮助亲宋的一方，使塞北草原，那些桀骜不驯的胡人部落，陷入无穷无尽的战乱中。”

　　　　闻言，子偃不由得含笑道：“很好。恒儿，你已经长大了，心性也很成熟了！对于胡人，咱们绝不能心慈手软！如今我宋国刚刚一统天下，百废待兴，不好进行大战，以逸待劳，转攻为守才是正道。”

　　　　“孩儿受教了。”

　　　　子偃又垂询道：“子恒，你风尘仆仆地赶回朝歌，可曾听说过，近日来朝野上下的一些传闻？”

　　　　“有的。”子恒从来都不会欺瞒子偃。

　　　　子恒身为宋国的太子多年，私底下也有无数的眼线，庞大的势力遍及全国，这些人，虽然都是子偃的臣子，但也是子恒的臣子，至少子恒在朝野上下也有着许许多多的亲信。

　　　　子偃会禁止诸公子和大臣们结党营私，拉帮结派，但是对于子恒能这么做，他是由衷得感到高兴。

　　　　这小子终于开窍了！

　　　　“是何事？”

　　　　“朝野上下，近日来一直在争辩，刚刚大一统的帝国，是确立郡县制好，还是分封诸侯，管理各地方好。”

　　　　“那你认为呢？恒儿，朕想听一听你的看法。”

　　　　“父皇，请恕儿臣斗胆直言。”子恒低着头道，“儿臣为储君，乃是将来的二世皇帝，统御天下，儿臣自然是不希望中央对各地方的影响力被削弱，皇帝都无法号令诸侯的情况出现的！”

　　　　“退一步说，即使儿臣在位期间，各诸侯国能相安无事，服从朝廷的管理，遵从儿臣的号令。但是三世、四世、五世呢？无论是血亲还是功臣，其后裔之间的感情必将随着时间，日渐稀薄，直到中央失去了控制力，皇帝无法号令天下的时候，大争之世就会来临！”

　　　　闻言，子偃蹙眉道：“这么说，你是支持郡县制吗？”

　　　　“郡县制和分封制各有千秋，儿臣不敢擅专，故而此事还要请父皇自己做主。”

　　　　听到这话，子偃幽幽地叹了口气道：“恒儿，父皇亦不是神人啊。分封制也好，郡县制也罢，若不能适应当前的时局，若不能适应我宋帝国的国情，必将引起一场不必要的动乱呀！”

　　　　“父皇若还是犹豫不决的话，儿臣推荐一人，可解父皇心中的困惑，必可使父皇茅塞顿开的。”

　　　　“是何人？”

　　　　子偃不由得来了兴致，他知道，子恒向来都不是信口开河的人，他拍胸脯肯定的人，绝不是等闲之辈。

　　　　“鹖冠子。”

　　　　“是他？”

第687章　各有千秋（）　
子偃听闻鹖冠子对于新生的宋帝国，到底是用郡县制还是分封制，有一些自己的主张，于是起身，前往鹖冠子的府邸。

　　　　在朝歌城内，子偃自然是不便大张旗鼓地出行是。子偃作为华夏开天辟地以来的第一位皇帝，尊贵无比，他的出行，必定是千乘万骑，前呼后拥是！

　　　　而天下初定，四海升平，子偃还不想如此铺张浪费，故而选择低调地微服私访，只穿着一身常服，带上几名宿卫便出宫去了。

　　　　“咚咚咚！……”一名宿卫上去敲门，过了没多久，便有一个小厮走出来，开了门。

　　　　一见到衣着华丽，气质不凡的子偃，这小厮愣了一下，随后便躬身道：“大人好，小的这厢有礼了。”

　　　　子偃微微颔首，看上去鹖冠子将下人都管教得不错，一个个都知书达礼的，颇有学子之风范。

　　　　而且，以子偃观之，鹖冠子的府邸颇为寒碜，本来以鹖冠子这个上大夫的官位，完全可以自己出钱打造一座豪宅，或者是向子偃讨要府邸，但是鹖冠子并没有那么做，还是使用了子偃最初赏赐给他的那座府邸。

　　　　对于朝歌城内的大臣们，子偃一个个都很熟悉，譬如某某大臣有几个儿女，几个妾室，几个兄弟，祖上何人，父亲姓甚名谁，凡此种种，不胜枚举，都已经被黑衣卫的人记录造册，子偃若是想要察看，随时都可以。

　　　　“你好。小哥，我有事想拜访你家大人，不知鹖冠子大人可在家？”子偃亦是彬彬有礼地道。

　　　　“在的。阁下请进。”

　　　　将子偃请到大厅坐下，小厮又告罪了一声，说自己去请鹖冠子出来。

　　　　不一会儿，鹖冠子果真是衣冠楚楚地站到了子偃的面前。

　　　　“陛下？”看见子偃的模样，鹖冠子不由得勃然变色，随之作揖道，“臣鹖冠子拜见皇帝陛下！不知陛下驾临，有失远迎，还请陛下恕罪！”

　　　　子偃摆了摆手道：“坐下说。”

　　　　“谢陛下！”鹖冠子当即坐了下来，与子偃对席而坐。

　　　　子偃没有多说废话，而是直接开门见山地道：“鹖冠子，这些日朝野上下都在议论分封制和郡县制的事情，众说纷纭，可是朕看你一直是三缄其口，既不赞成帝国推行分封制，又不属意帝国在全国的范围内实行郡县制呀。”

　　　　“陛下，臣也有自己的难处，还请陛下谅解。”

　　　　鹖冠子是一个结巴，口齿不清，说起话来那是很难听懂的。不过子偃跟鹖冠子相处久了，不以为意，倒是能勉强知道鹖冠子在说什么。

　　　　“不要跟朕说什么难处。鹖冠子，你有何主张，可跟朕直言，朕恕你无罪也！”

　　　　鹖冠子闻言，不由得幽幽地叹了口气道：“唉，其实陛下你说的没错，臣是既不赞成在帝国内实行分封制，又不看好陛下推行郡县制。不过，无论是是推崇分封制的大臣，还是推崇郡县制的大臣，其实都有着自己的难处！”

　　　　“此话怎讲？”

　　　　“相信陛下心里一定很清楚吧？无论是分封制还是郡县制都有其弊端和好处。这么说吧，臣若是建议陛下推行郡县制，则会被帝国的皇亲国戚，陛下的诸公子、侄子和兄弟，还有那些在帝国的大一统事业里立下汗马功劳的功臣们所厌恶！”

　　　　鹖冠子低声道：“这是毋庸置疑的。陛下若是分封诸侯，镇守地方，这些人都将是最直接的受益者！而臣若是建议陛下在全国的范围内推行分封制，则又违背了初衷，这样一来，不仅对不住对臣恩宠有加的皇帝陛下，还对不住天下的万千黎庶！”

　　　　“长达了四百多年的混战，好不容易迎来了大一统。陛下若是大搞分封，岂不是又让一切重演了吗？这样陛下辛辛苦苦，呕心沥血几十年打下的基业，不是毫无意义了吗？“

　　　　闻言，子偃还是摆了摆手道：“你说的这些朕都知道。鹖冠子，朕今日来找你，是想问你有无万全之策的。”

　　　　“陛下认为郡县制和分封制哪个好？”

　　　　“这……各有千秋吧。”

　　　　鹖冠子颔首道：“既然如此，陛下又为何不换一个角度来看待这个事情呢？分封制也好，郡县制也罢，都有利有弊也。臣建议，陛下不妨折中一下，在一些边远的地方，诸如辽东、南越、义渠、临兆等偏僻之所，蛮夷众多之地，分封陛下的子嗣或者是侄子等血亲为诸侯，使他们去建立国家，拱卫皇帝，同时教化黎民，让那些异族都加入我华夏的这个大家庭中！”

　　　　“而且，陛下，我华夏固然大一统了，但是在四面，依旧有匈奴、东胡、月氏和南面的越人在虎视眈眈，不时地袭扰边关。为了镇守边关，陛下完全可以分封诸侯于四角之地，使他们掌握大权，抵御胡人的侵略！至于国内的富庶之地，陛下完全可以施行郡县制，将大权牢牢地握在手中！”

　　　　“此事只怕没有那么简单。”子偃说道，“鹖冠子，朕打算将此事全权交由你负责！具体要分封谁为诸侯，封国于各地，还有哪些地方又应该设置郡县，这些东西，还要好好的搞出一个报表出来，朕要过目。”

　　　　“诺！”

　　　　忽而，鹖冠子又道：“陛下，你真的认为，搞分封制是长久之计吗？”

　　　　“你还有何主张？不妨直说。”

　　　　“陛下，臣以为陛下可以将一些边角的城池土地分封出去，但为诸侯，不可立国，也就是说，帝国还是帝国，诸侯还是诸侯，只不过是有封地的诸侯，而不是有国的诸侯！”

　　　　“二者不都一样吗？”

　　　　“大大的不一样！”

　　　　鹖冠子斩钉截铁地道：“有国之诸侯，国君是至高无上的，而有封地之诸侯，皇帝还是至高无上的！有封地的诸侯，陛下可以放给他们募兵权、财政权、审判权等一些权力，但是立法权还是归朝廷所有，诸侯的封地里，一草一木，实质上还是属于帝国，属于皇帝的。”

　　　　“你看着办吧！”

　　　　“诺！”

第688章　南征百越（）　
根据始皇帝陛下子偃的指示，鹖冠子草拟出一份报表，在与群臣磋商过后，终于确立了新生的宋帝国的行政制度。

　　　　子偃决定郡县制和分封制并用，地方行政机构分郡、县两级。郡县主要官吏由中央任免。

　　　　郡设守、尉、监（监御史）。郡守掌治其郡。郡尉辅佐郡守，并典兵事。郡监掌监察事宜。

　　　　县，万户以上者设令（县令），万户以下者设长（县长）。县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。县令、县长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。

　　　　县以下设乡，其主要职能有四：

　　　　其一，摊派徭役；其二，征收田赋；其三，查证本乡被告案情；其四，参与对国家仓库粮食的保管工作。

　　　　乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。乡下设里，是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。

　　　　里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。

　　　　此外还有掌管治安、盗贼的专门机构，叫做亭，亭设亭长。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。两亭之间，相距大约十里。

　　　　此外，鉴于新生的宋帝国幅员辽阔，西起临兆，东到辽东，北涉流沙，南及岭南，人口多达两千八百多万，子偃决定在全国设置三十六个郡进行管理。

　　　　这三十六郡分别是：三川﹑河东﹑南阳﹑南郡﹑九江﹑鄣郡﹑会稽﹑颍川﹑砀郡﹑泗水﹑薛郡﹑东郡﹑琅邪﹑齐郡﹑上谷﹑渔阳﹑右北平﹑辽西﹑辽东﹑代郡﹑巨鹿﹑邯郸﹑上党﹑太原﹑云中﹑九原﹑雁门﹑上郡﹑陇西﹑北地﹑汉中﹑巴郡﹑蜀郡﹑黔中﹑长沙、内史。

　　　　同时，子偃还大肆分封诸公子、功臣和被灭亡的七国的国君。

　　　　给予亡国之君的待遇不变，封地不改。

　　　　这一回